郝士鈞：關于扶持農機融資租賃企業(yè)發(fā)展的建議

（作者：黑龍江省政協委員、哈爾濱巨邦控股有限公司董事長郝士鈞）

　　2004年以來，在黨的強農惠農政策指引下,黑龍江省大力發(fā)展農業(yè)機械化和農業(yè)現代化，積極推進農業(yè)規(guī)模經營和發(fā)展方式轉變，實現連續(xù)十一年糧食增產、農民增收的歷史性跨越。我國從2004年開始實施農機購置補貼政策，截至2014年中央財政累計投入農機購置補貼資金1198.7億元，拉動全社會和農民購機投入上萬億元，僅2012年至2014年中央財政下撥黑龍江省購機補貼就達52億元。農民購買農機享受同類農機產品平均銷售價格30%的補貼，極大地調動了廣大農民購機的積極性。與此同時，黑龍江省根據土地連片、適宜規(guī)模經營的特點，在全國率先投資組建現代農機專業(yè)合作社，到2013年投資規(guī)模1000萬元以上的合作社已發(fā)展到916個，其中國家和省財政資金投入占60%，地方和農民自籌占40%。目前省級以上財政累計投入合作社建設資金131.54億元，其中農機裝備投入104.3億元；累計配置大型機具約3.2萬臺，機具配套比為1：2.6。2014年，黑龍江省土地規(guī)模經營面積5971萬畝，使用大型機械作業(yè)面積已達6000多萬畝(不含農墾)，初步建立起覆蓋糧食生產主要環(huán)節(jié)的農機社會化服務體系。

　　但應當看到，巨額農業(yè)投入的預期效應還沒有充分釋放，大型農機裝備的作用還沒有充分發(fā)揮，相當數量的現代農機專業(yè)合作社還沒有規(guī)范運行，促進農業(yè)機械化可持續(xù)發(fā)展的投資融資長效機制還沒有形成。一是農民自籌資金能力不足。根據黑龍江省農機流通協會2013年對農民“購機目的”和“資金來源”的調查，在購機目的上，農民自買自用占60.4%,用于經營創(chuàng)收19.8%，提高功效占15.6%，更新換代占4.2%；資金來源上，自有資金占90.6%，個人積蓄+借貸占3.1%，銀行貸款占6.25%，合伙籌措和分期付款未體現。可以看出，多數農民購機還是用于經營自家土地，用于創(chuàng)收經營的僅占1/5，即大多數補貼資金的流向還未用于規(guī)模經營；接近1/10比例的借貸和銀行貸款，反映了農村融資難，農民融資成本高的現實，購機資金的絕大多數還是靠農民自身積累。對于帶地入社的農民來說，合作社靠農民集資入股來購買適合萬畝以上作業(yè)規(guī)模的大型高端機具也不具有實力，大部分資金必須靠國家投入。二是大型農機作業(yè)量嚴重不足。2012年以前，每個合作社農機配備是按照經營土地3至5萬畝規(guī)模設計的，而2013年每個合作社實際占有或輻射的土地面積平均只有0.67萬畝，導致農機作業(yè)產能富余。入社土地面積**大的孫吳縣樺林現代農機專業(yè)合作社達到4.1萬畝，仍然規(guī)模不夠。合作社能夠經營0.5-1萬畝左右已經是不錯的業(yè)績了，即使進行代耕代收和小規(guī)模、小范圍的跨區(qū)作業(yè)，合作社配備的大型機具至少還有50%以上的作業(yè)能力沒有發(fā)揮出來。其中進口300馬力以上的大馬力拖拉機、投資百萬元的大型高架噴霧機由于地塊小、運行成本高，基本上長期閑置。家庭承包經營和農村土地流轉遲緩造成的小地塊、插花田以及跨區(qū)作業(yè)的種種障礙制約了大型機具作用的發(fā)揮。三是農機維修難。大型農機裝備科技含量高，維護、保養(yǎng)和使用要求嚴格，不經過專業(yè)培訓很難掌握。故障多發(fā)，耽誤農時，甚至嚴重影響機具使用壽命的現象時有發(fā)生。根據省農機流通協會2013年的調查，70.8%的購機農民**關注維修是否及時，23.4%的購機農民關注配件是否齊全。而目前農村沒有維修網點，以換代修非常普遍，加大了維修成本。四是農機補貼資金到位滯后。由于補貼資金不能滿足需求，目前農民購機需按規(guī)定程序搖號才能獲得補貼資格，且需付全款購機，購機后往往一年左右補貼方能到位，這段時間農民要獨自承受借款貸款費用，加大了農民的購機成本。根據省農機流通協會2013年調查，認為補貼不及時的占89.2%，認為爭取補貼名額較難的占93.1%。

　　農機融資租賃是解決上述問題的一種有效方式，既可以破解融資難、又可以破解經營難，為激活農機富余產能、充分發(fā)揮大型機具使用效率提供有力保障。2013年我國農機工業(yè)產值達到3600億元，已經成為世界農機第一制造大國。按照我國農機融資租賃需求分析，其市場規(guī)模應在1000億元以上。黑龍江省2010年以來大力推進新型農機裝備制造業(yè)，從農機工業(yè)總產值20多億元一舉躍上100億元臺階，并且連續(xù)3年保持穩(wěn)定增長。而2億多畝耕地、全國第**位的糧食產能和商品率、93.5%的農業(yè)機械化水平，又創(chuàng)造了每年200億元以上的農機銷售市場容量。巨大的市場需要巨大的資金流和物資流，也催生了農機融資租賃市場。目前國內農機融資租賃市場已經起步，民生銀行在新疆開展了采棉機租賃業(yè)務，農銀金融租賃在廣西開展了甘蔗收獲機租賃業(yè)務，都收到了很好的效果，黑龍江省近年來也成立了農機融資租賃公司。從實踐看，農機融資租賃具有較強的社會化服務能力，并有助于凈化農機補貼環(huán)境，從機制上遏制倒賣補貼機具牟利、補貼審批尋租、合作社股權虛置變通出資等問題。黑龍江省應高度重視農機融資租賃企業(yè)的農業(yè)經營主體作用，扶持其快速發(fā)展壯大。具體提幾點建議：

　　1、為農機融資租賃業(yè)創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。黑龍江省是國家現代農業(yè)綜合配套改革示范區(qū)，隨著現代化大農業(yè)和農業(yè)規(guī)模經營快速健康發(fā)展，發(fā)展農機融資租賃的條件已經基本具備。應大力宣傳、鼓勵和扶持農機融資租賃市場，這既是廣大農民的迫切要求，也是實現投資多元化和金融創(chuàng)新的迫切需要。盡管農機融資租賃發(fā)展?jié)摿薮?，但目前社會認知度并不高，還未形成規(guī)模效應。建議政府及有關部門要高度重視農機融資租賃企業(yè)發(fā)展，將其列入黑龍江省社會經濟發(fā)展規(guī)劃或行業(yè)規(guī)劃，提出切實可行的措施，在融資政策、資產重組、產業(yè)發(fā)展等方面加大扶持力度。

　　2、將農機融資租賃企業(yè)納入農機購置補貼范圍。按照農業(yè)部、財政部財農【2005】11號文件規(guī)定，購機補貼的對象為農牧漁民、農牧林場職工和直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產組織。目前由于融資租賃企業(yè)購買的農機不在補貼范圍內，直接影響了工商資本對農機的投資融資，影響了農民通過租賃方式低成本使用農機的積極性。因此，應從黑龍江省實際出發(fā)，敢于創(chuàng)新，在政策層面突破現有限制，把農機融資租賃企業(yè)購置農機納入購機補貼的范圍。

　　3、建議放開農機融資租賃市場。農機融資租賃業(yè)務對黑龍江省是一個新生事物，但在發(fā)達國家已有成功模式，業(yè)態(tài)表現成熟。建議充分發(fā)揮農機購置補貼的政策引領作用，全面放開農機融資租賃服務市場，大膽引進國內外農機融資租賃企業(yè)的資金和運營經驗，扎實推進規(guī)模經營，加快建立健全包括農機融資租賃在內的社會化服務體系。