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福建龍巖農(nóng)機補貼曝腐敗案:農(nóng)機補貼成“唐僧肉”
這是在福建龍巖永定縣農(nóng)業(yè)機械管理站里,縣農(nóng)業(yè)機械管理站工作人員(右一)在對縣農(nóng)機補貼發(fā)放情況的進行摸排(2014年12月10日攝)。
去年以來,福建龍巖紀檢監(jiān)察和檢察機關查處“官商勾結(jié)”騙取農(nóng)機購置補貼案件17件,7個縣區(qū)均有發(fā)案,涉案人員20余人,5個縣區(qū)農(nóng)機站站長落馬。
看似不起眼的農(nóng)機補貼緣何成了被覬覦的“唐僧肉”?記者近日在當?shù)夭稍L了解到,基層農(nóng)機站權力過于集中,有效監(jiān)督機制缺乏,農(nóng)機站官員與農(nóng)機生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)合作社甚至農(nóng)戶勾結(jié)、騙取、截留國家惠農(nóng)資金屢有發(fā)生,值得警惕。
農(nóng)機補貼成“唐僧肉”
去年底,龍巖長汀縣法院依法對縣農(nóng)機站原站長范家椿、縣農(nóng)機站綜合股原股長丘鑫受賄、濫用職權案做出一審判決,兩人分別被判執(zhí)行有期徒刑7年和3年9個月。
案發(fā)源于長汀縣檢察院在年初對全縣農(nóng)機補貼發(fā)放情況的一次摸排。縣檢察院反瀆職侵權局局長邱逢鏗說:“摸排發(fā)現(xiàn),一些在南方地區(qū)很少使用的農(nóng)機具居然被當?shù)卮迕翊罅抠徣耄缂t山鄉(xiāng)紅塅村村民近兩年購入了200多臺秸稈粉碎還田機,補貼金額達到80多萬元,而這種農(nóng)機主要在北方玉米種植產(chǎn)區(qū)使用,紅塅村地處山坳,根本沒有村民種植玉米。”
長汀縣紀委和檢察院展開了調(diào)查,當?shù)剞r(nóng)機站主要負責人和農(nóng)機生產(chǎn)商、經(jīng)銷商相互勾結(jié),偽造材料騙取國家農(nóng)機補貼的犯罪事實很快浮出水面。
長汀縣紀委副書記黃思榮說:“范家椿、丘鑫等人接受農(nóng)機生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和農(nóng)業(yè)合作社人員賄賂,在辦理農(nóng)機補貼時不按法定程序執(zhí)行,甚至對冒用他人身份,偽造銷售記錄來申辦的也予以辦理。”
法院審理查明,范家椿以“勞務”出資入股長汀縣農(nóng)機公司,為他人辦理虛假銷售的農(nóng)機補貼申辦業(yè)務賺取“代辦費”,或招攬業(yè)務為公司謀利潤,獲得分紅。
法院審理查明,范家椿利用職務便利,收受他人財物17.9萬元,丘鑫收受他人財物5.9萬元,違規(guī)辦理農(nóng)機補貼,造成國家損失119萬余元。
騙取農(nóng)機補貼手法“五花八門”
這并非個案。龍巖市紀委、檢察機關相關負責人介紹,2014年以來,全市7個縣區(qū)均發(fā)生農(nóng)機購置補貼腐敗案件,從發(fā)案情況看,騙取農(nóng)機補貼手段“五花八門”,主要包括:
農(nóng)機站站長及工作人員收受農(nóng)機經(jīng)銷商賄賂,與經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)合作社勾結(jié)、騙取農(nóng)機補貼并截留財政配套資金進行私分。2013年上半年,上杭縣農(nóng)機站站長黃鵬與當?shù)匾患覚C電有限公司法人代表李某商議,由黃鵬負責找杭縣紅土地專業(yè)合作社并組織人員虛假購機,李某負責虛增銷售價格開具增值稅普通發(fā)票并辦理申報農(nóng)機補貼手續(xù),共同騙取縣財政補貼22萬余元進行私分。
邱逢鏗告訴記者,一些經(jīng)銷商借用農(nóng)戶身份證,辦理虛假購機手續(xù),申請農(nóng)機補貼,收受賄賂的農(nóng)機站工作人員對此視而不見,導致農(nóng)機補貼被套取。
永定縣紀委負責人介紹,2008年至2014年間,永定縣農(nóng)機站原站長張洪亮,以幫助“推廣業(yè)務”“快速辦理補貼”等為名,收受農(nóng)機生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)專業(yè)社等賄賂款達26萬余元。
除此之外,虛報項目或以少報多騙取項目款私分,在組織農(nóng)機時濫用職權截留財政下?lián)芘嘤柨畹那闆r時有發(fā)生。上杭縣農(nóng)機站負責人以農(nóng)機站購買新型機械用于農(nóng)業(yè)推廣為名3次向縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦申請項目補助款15萬元,將該款轉(zhuǎn)入農(nóng)機經(jīng)銷商賬戶之后取出私分。
亟待扎牢農(nóng)機補貼制度的籠子
龍巖多地紀檢、檢察及農(nóng)業(yè)部門負責人告訴記者,多地發(fā)生農(nóng)機購置補貼腐敗案暴露出該領域存在的決策環(huán)節(jié)權力過于集中,部分農(nóng)機工作人員法律意識淡薄,缺乏有效外部監(jiān)管,申領驗收環(huán)節(jié)缺少實質(zhì)性審查,農(nóng)機補貼流程信息不公開等問題,需建章立制,扎牢制度的籠子。
黃思榮說,農(nóng)機站既具體負責辦理和審批農(nóng)機補貼專項資金,又掌握農(nóng)機補貼轉(zhuǎn)型資金的結(jié)算,財政部門和上級農(nóng)機管理部門對縣農(nóng)機站的監(jiān)管限于書面審核,監(jiān)督流于形式。
農(nóng)機補貼優(yōu)惠政策宣傳不到位,信息不公開。龍巖多地辦案人員查辦案件時發(fā)現(xiàn),一方面,不少農(nóng)戶對于國家農(nóng)機補貼政策不了解,喪失了維護自己權益的能力;另一方面,農(nóng)機站工作人員未按照國家和省、市農(nóng)機購置補貼審核程序辦理,甚至有意不公開相關補貼政策、申請條件、程序、金額等。
記者采訪發(fā)現(xiàn),多地縣級農(nóng)機站辦理農(nóng)機補貼工作人員只有2至3人,每年平均要受理四到五千臺補貼機具申請,從購機戶信息錄入、審核、機具核實、后續(xù)監(jiān)管,工作量大,監(jiān)管難度極大。
針對案件暴露出的問題,當?shù)丶o檢、農(nóng)業(yè)等部門建議,應建立專項惠農(nóng)資金系統(tǒng)管理、公示制度,完善監(jiān)管,扎牢制度的籠子,保障國家惠農(nóng)政策落到實處。(完)
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