福建省深化改革農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策

　　近日，福建省正式印發(fā)了《2015-2017年福建省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，這標(biāo)志著2015年福建省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作正式拉開了帷幕。與往年相比，福建省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在多方面進(jìn)行了重大調(diào)整，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，提高政策的延續(xù)性，逐步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，明確職責(zé)，簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　第一、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”。

　　一是補(bǔ)貼對(duì)象全覆蓋。補(bǔ)貼對(duì)象從原來僅農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作組織可以享受補(bǔ)貼擴(kuò)大到所有直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，使補(bǔ)貼主體更加公平、公正。個(gè)人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織與《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

　　二是補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍全覆蓋?！秾?shí)施意見》明確我省補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為11大類29個(gè)小類56個(gè)品目，基本涵蓋了耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械等我省糧食生產(chǎn)和特色經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化所需的主要農(nóng)業(yè)機(jī)械。

　　第二、推進(jìn)“兩個(gè)脫鉤”。

　　一是補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤。《實(shí)施意見》明確2015年我省補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品資質(zhì)必須是在我省機(jī)具種類范圍內(nèi)且已獲得部級(jí)或省級(jí)有效推廣鑒定證書。逐步推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，取消了補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品必須進(jìn)入支持推廣目錄這一前置行政許可，杜絕了可能出現(xiàn)的尋租空間。

　　二是與經(jīng)銷企業(yè)審核脫鉤。《實(shí)施意見》明確，農(nóng)機(jī)部門不再匯總公布補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單，由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì)公布。省級(jí)農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)及時(shí)公布列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個(gè)人名單。

　　第三、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)公開”。

　　一是公開補(bǔ)貼資金結(jié)算時(shí)限?！秾?shí)施意見》明確縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門每月5日前向縣級(jí)財(cái)政部門集中提交經(jīng)審核無誤的上個(gè)月中央和省級(jí)補(bǔ)貼資金結(jié)算函。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資料合規(guī)性審核，并于當(dāng)月20日前完成資金撥付工作。

　　二是補(bǔ)貼信息全公開。補(bǔ)貼程序公開、補(bǔ)貼產(chǎn)品信息公開、購機(jī)者購買信息公開、資金使用情況公開、產(chǎn)品鑒定推廣信息公開、投訴咨詢方式公開。

　　第四、做到“兩個(gè)加強(qiáng)”。

　　一是加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)投訴的處理?！秾?shí)施意見》明確，建立健全相關(guān)機(jī)制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對(duì)實(shí)名投訴舉報(bào)的問題和線索，要做到凡報(bào)必查。明確了重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)線索。

　　二是加強(qiáng)事后監(jiān)管的職責(zé)和處理力度?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)和明確了設(shè)區(qū)市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門的監(jiān)管職責(zé)，明確了各級(jí)農(nóng)機(jī)部門可以采取約談告誡、限期整改、暫停補(bǔ)貼和取消補(bǔ)貼資格及列入黑名單等措施，明確應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼額較高和有省級(jí)累加補(bǔ)貼機(jī)具要重點(diǎn)抽查核實(shí)。

　　第五、強(qiáng)調(diào)“三個(gè)突出”。

　　一是突出了市場(chǎng)參與方的主體責(zé)任?！秾?shí)施意見》明確，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品銷售的真實(shí)性負(fù)責(zé)；購機(jī)者應(yīng)對(duì)自主購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

　　二是突出了重點(diǎn)抽查核實(shí)的機(jī)具范圍。《實(shí)施意見》明確，對(duì)補(bǔ)貼額較高和有省級(jí)累加補(bǔ)貼的機(jī)具要重點(diǎn)抽查核實(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方，由當(dāng)?shù)卣疇款^組織第三方開展機(jī)具抽查核實(shí)工作。

　　三是突出補(bǔ)貼對(duì)象享受同等補(bǔ)貼待遇。2015年起，取消省級(jí)資金對(duì)特定對(duì)象的二次累加補(bǔ)貼，所有的補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)行統(tǒng)一的累加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，杜絕借用身份證、掛靠等違規(guī)、違法問題。

　　此外，針對(duì)具體的操作環(huán)節(jié)，《實(shí)施意見》也作了相應(yīng)調(diào)整。一是增加了購機(jī)者在申請(qǐng)時(shí)需提交“生產(chǎn)經(jīng)營所在地村委會(huì)證明”。“證明”一方面有助于發(fā)揮村委會(huì)事前監(jiān)督作用，另一方面能夠更好地保證購機(jī)者直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是針對(duì)我省部分購機(jī)者跨區(qū)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為減輕購機(jī)者負(fù)擔(dān)，方便辦理申請(qǐng)手續(xù)，《實(shí)施意見》允許在異地辦理申請(qǐng)手續(xù)。三是取消了公示環(huán)節(jié)之前的機(jī)具核實(shí)環(huán)節(jié)。

　　為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施，《實(shí)施意見》明確規(guī)定了各級(jí)財(cái)政要切實(shí)增加資金投入，保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。各縣(市、區(qū))財(cái)政每年按不少于本縣實(shí)際使用補(bǔ)貼資金總量的1.5%安排工作經(jīng)費(fèi)；省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)安排績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，采用因素分配法，考慮各地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)際兌付總額、資金結(jié)算進(jìn)度及縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)落實(shí)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)地方實(shí)施這項(xiàng)惠農(nóng)政策的積極性。

　　為穩(wěn)定預(yù)期，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，確保補(bǔ)貼政策的規(guī)范有序開展，本次制定的《實(shí)施意見》一管三年(2015-2017年)，補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)、操作程序等3年內(nèi)基本保持不變。