寧夏2015年農(nóng)機購置補貼實施方案

　　為確保農(nóng)機購置補貼政策科學、規(guī)范、高效、廉潔實施，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)機化工作實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持“總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點”和“公平、公正、公開”的原則，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務。要突出重點，向優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、主要作物關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)機服務組織傾斜，加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的導向性和精準性；優(yōu)化制度設(shè)計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效；要規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全；充分發(fā)揮市場機制作用，保障購機者選機購機自主權(quán)，促進農(nóng)機科技進步。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　2015年第一批農(nóng)機購置補貼資金總額為2.31億元，其中：中央農(nóng)機補貼資金2.2億元，自治區(qū)農(nóng)機補貼資金1100萬元。實施范圍覆蓋全區(qū)22個縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾系統(tǒng)（具體資金分配詳見附件1）。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》和《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃》，2015年我區(qū)擬在有條件的縣區(qū)實施農(nóng)機深松整地作業(yè)20萬畝，在中央農(nóng)機購置補貼資金中安排農(nóng)機深松整地作業(yè)補助500萬元。鼓勵有條件的農(nóng)機作業(yè)服務組織承擔農(nóng)機深松整地作業(yè)任務，開展農(nóng)機深松整地作業(yè)。

　　2014年未實施的農(nóng)機購置補貼資金結(jié)轉(zhuǎn)至2015年繼續(xù)使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　三、補貼范圍及標準

　?。ㄒ唬┭a貼機具種類范圍。根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，2015年，中央和自治區(qū)農(nóng)機購置補貼主要用于補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等10大類27個小類79個品目（詳見附件2）。補貼重點是馬鈴薯生產(chǎn)機械、覆膜及殘膜回收機械、牧草收獲及包膜機械、枸杞植保機械等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的機械設(shè)備。手扶拖拉機、稻麥脫粒機、小型鍘草機僅限南部山區(qū)補貼。玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

　?。ǘ┭a貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，且應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　?。ㄈ┭a貼標準

　　1.國家農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全區(qū)實行統(tǒng)一的補貼標準。執(zhí)行農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布的通用類機具**高補貼標準和由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司指定的工作小組發(fā)布的涉及多省需求的非通用類機具分檔及補貼標準，我區(qū)將結(jié)合本地農(nóng)機產(chǎn)品市場售價情況，在不高于**高補貼額的基礎(chǔ)上，確定我區(qū)通用類及涉及多省需求的非通用類農(nóng)機產(chǎn)品的補貼額。自治區(qū)農(nóng)牧廳對其余非通用類機具進行分類分檔，確定補貼額，與農(nóng)業(yè)部分類分檔標準合并形成《2015年寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼額一覽表》，并向社會發(fā)布（補貼額低于500元的部分機具將不列入補貼范圍）。

　　區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)機局負責實施過程中補貼額下調(diào)工作。對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，應適時調(diào)低此檔機具補貼額，向社會公布補貼調(diào)整情況并抄報農(nóng)業(yè)部。

　　2.一般機具每檔次農(nóng)機產(chǎn)品補貼額按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

　　3.自治區(qū)確定的農(nóng)機作業(yè)服務組織所需機具，列入自治區(qū)補貼范圍內(nèi)的機具，在國家補貼的基礎(chǔ)上再累加補貼20%。

　　4.購買馬鈴薯種植、收獲機具，覆膜及殘膜回收機械、牧草打圓捆、包膜機械以及枸杞植保機械、深松機，在國家補貼的基礎(chǔ)上再累加補貼20%。

　　5.馬鈴薯種植、收獲機具、深松機、水稻插秧機、免耕播種和植保機械敞開補貼，滿足區(qū)內(nèi)申購者的需求。

　　6.各市、縣（區(qū)）和農(nóng)墾系統(tǒng)在執(zhí)行自治區(qū)累加補貼資金計劃時，必須嚴格按照核定資金額度安排購機補貼，不得突破自治區(qū)累加補貼資金上限。

　　7.各市、縣（區(qū)）和農(nóng)墾系統(tǒng)可根據(jù)本地實際需要，利用市（縣）級財政資金對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)的機具給予累加補貼，補貼標準由市、縣（或農(nóng)墾企業(yè)）自行確定。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，要按照公平公正公開的原則確定。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。自治區(qū)農(nóng)機化主管部門要及時公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔相應的責任。

　　原則上，補貼對象應到當?shù)剞r(nóng)機部門辦理所有補貼手續(xù)。補貼對象可在全區(qū)范圍內(nèi)自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機。按照權(quán)責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。

　　五、補貼方式

　　全區(qū)范圍內(nèi)實行“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼方式。各市、縣（區(qū)）和農(nóng)墾局要設(shè)立農(nóng)機購置補貼資金專賬，實行?？顚Ｓ?，嚴禁挪用擠占。各市、縣（區(qū)）農(nóng)牧（農(nóng)機）、財政部門要根據(jù)本方案，認真研究，周密考慮，科學設(shè)計，制定切實可行的實施方案（含農(nóng)機深松整地作業(yè)補助實施方案），并抄送區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳備案。

　　自治區(qū)將農(nóng)機購置補貼資金下達到各市、縣（區(qū)）及農(nóng)墾局，補貼資金由市、縣（區(qū)）財政和農(nóng)墾局結(jié)算兌付，直接打入補貼對象的賬戶（具體辦理程序見附件3）。各市、縣（區(qū)）農(nóng)牧（農(nóng)機）、財政部門以及農(nóng)墾局要嚴格執(zhí)行補貼資金結(jié)算的有關(guān)規(guī)定，提高工作效率，加快農(nóng)機補貼實施進度，加快補貼資金兌付和結(jié)算進度。

　　六、工作職責

　?。ㄒ唬┛h（區(qū)）農(nóng)牧、財政部門

　　縣（區(qū)）農(nóng)牧（農(nóng)機）、財政部門是實施農(nóng)機購置補貼政策的操作主體和責任主體。主要職責分別為：

　　1.縣（區(qū)）農(nóng)牧部門

　?。?）會同縣（區(qū)）財政部門制定農(nóng)機補貼工作方案。

　?。?）宣傳農(nóng)機補貼政策，發(fā)放農(nóng)機補貼指標確認書。

　?。?）審核補貼對象資格，信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入，購機信息檔案管理與系統(tǒng)維護。

　?。?）對供貨單位、補貼對象監(jiān)管。按照補貼額一覽表中的主要配置和參數(shù)，對照具體補貼機具的規(guī)格型號，逐臺核實，對補貼對象購機情況進行100%核實。加強對供貨單位檢查監(jiān)督，特別要檢查其銷售臺賬，核實補貼機具銷售的真實性。

　?。?）公開信息。及時公布購機信息、補貼資金使用進度；按規(guī)定報送政策實施情況和工作總結(jié)。

　?。?）審核并向縣（區(qū)）財政部門報送補貼資金結(jié)算審核意見。

　?。?）負責本級農(nóng)機購置補貼廉政風險防控，受理各方舉報投訴，并依法對違紀違規(guī)問題進行查處，并及時上報自治區(qū)農(nóng)牧廳。

　　2.縣（區(qū)）財政部門

　?。?）對農(nóng)機部門是否按規(guī)范性程序操作進行監(jiān)督。

　　（2）會同市、縣（區(qū)）農(nóng)牧部門制定補貼資金使用管理辦法。

　?。?）對供貨單位、補貼對象實施監(jiān)管。按照不低于購機農(nóng)民10%的比例對購機情況進行抽查核實，加強對供貨單位檢查，特別要檢查其銷售臺賬，核實補貼機具銷售的真實性。

　　（4）按規(guī)定的時間要求撥付補貼資金。

　　（5）按規(guī)定報送政策實施情況和工作總結(jié)。

　?。ǘ┦修r(nóng)牧、財政部門

　　督促所轄縣（區(qū)）農(nóng)牧、財政部門嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策；設(shè)立農(nóng)機購置補貼咨詢投訴熱線電話，及時調(diào)查處理上級主管部門交辦及群眾來電、來信、來訪反映的農(nóng)機購置補貼有關(guān)問題；每年至少組織2次專項檢查；組織對所轄縣（區(qū)）農(nóng)牧、財政部門農(nóng)機購置補貼實施情況進行年度考核。

　?。ㄈ┵彊C者

　　對申請、購機、登記等所提供的材料和行為的真實性負責，保護自身合法權(quán)益。購置拖拉機和聯(lián)合收割機的，按照有關(guān)規(guī)定及時辦理牌證。不得利用他人身份購機或?qū)⑸矸葑C明材料提供給他人購機。負責補貼機具的使用管理，主動接受各級農(nóng)牧、財政部門的監(jiān)督檢查。

　　（四）供貨單位

　　對資質(zhì)條件的真實性負責，規(guī)范懸掛有關(guān)標志標識，公開有關(guān)信息。明示配置，公開價格。及時供貨，合理收費，出具票據(jù)和有關(guān)資料，對銷售機具的真實性負責。信守承諾，依法做好售后服務，免費對購機者進行安全和操作技能培訓。按時登錄系統(tǒng)準確錄入數(shù)據(jù)，打印《補貼機具供貨與核實表》，規(guī)范建立補貼機具銷售檔案。主動接受各級農(nóng)牧（農(nóng)機）、財政部門的資格審查和營銷行為監(jiān)督檢查。

　　七、工作經(jīng)費

　　各市、縣（區(qū)）財政部門按照不低于自治區(qū)下達各縣（市、區(qū)）補貼資金總額1.5%的比例安排農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費。主要用于宣傳、培訓、會議、專家評審、相關(guān)資料印發(fā)、補貼檔案管理、補貼標識噴涂、打碼、辦理等設(shè)備購置、計算機管理以及質(zhì)量監(jiān)督、用戶調(diào)查、檢查驗收、機具核實等，經(jīng)費實行專項管理。

　　八、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，密切配合。各級農(nóng)牧、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，嚴格執(zhí)行各項紀律規(guī)定，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，任務和責任具體落實到崗位。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。

　　各縣（市、區(qū)）要建立健全農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣政府領(lǐng)導牽頭，財政、農(nóng)牧、紀檢等相關(guān)部門參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組。共同研究確定補貼方案、補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。縣級財政部門要積極參與購機補貼監(jiān)管工作，增加資金投入，保證必要的工作經(jīng)費，嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金。

　　（二）加強引導，科學調(diào)控。要通過政策實施，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。要因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新機制，大力推進農(nóng)業(yè)機械化。

　　（三）規(guī)范操作，嚴格管理。各地要嚴格執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳關(guān)于農(nóng)機購置補貼專項資金使用管理和本實施方案的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。一是公平公正公開確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權(quán)。二是嚴禁強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品。三是嚴厲打擊企業(yè)借補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼農(nóng)民的價格高于銷售

　　給不享受補貼農(nóng)民的價格等違規(guī)行為。四是加強對農(nóng)民購機情況的檢查核實，特別要對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要重點核實。包括是否購機、購買機具是否為補貼指標確認書確認的機具等。五是全面深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò)化，全面使用全國農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。要配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權(quán)益。六是加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機必須向所在地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)申請登記。要依法加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務工作。

　　（四）公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)牧（農(nóng)機）部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳農(nóng)機補貼政策、補貼流程、監(jiān)督舉報電話、補貼受益對象等信息，接受社會監(jiān)督；要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行，信息公開工作將列入延伸績效管理考核內(nèi)容，自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)機局定期組織抽查并通報結(jié)果。

　　自治區(qū)和各縣（市、區(qū)）要重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等；農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)要按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結(jié)果等信息。

　　要嚴格執(zhí)行公示制度，在補貼資金兌付或結(jié)算前，須公示受益對象信息。嚴禁對外公布購機人的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息。

　　年度補貼工作結(jié)束后，縣（市、區(qū)）農(nóng)牧部門要以公告的形式將所有享受補貼的農(nóng)戶信息（見附表7）和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門網(wǎng)站（頁）上公布。

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　一是加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管。自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)機局要不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。各市、縣（區(qū)）農(nóng)牧（農(nóng)機）部門要全面落實監(jiān)督檢查各項規(guī)定，每年至少組織兩次以上大范圍監(jiān)督檢查。在補貼資金兌付和結(jié)算前要完成機具核實，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”。各級農(nóng)機化主管部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等問題進行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，縣級農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和處理建議報自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)機局。自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)機局視調(diào)查情況及縣級農(nóng)機化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時，將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

　　二是加大財政部門監(jiān)管力度。各縣（區(qū)）財政部門要充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢，會同農(nóng)牧（農(nóng)機）等有關(guān)部門，按照一定的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳。

　　三是高度重視群眾舉報投訴受理查處工作，建立健全投訴舉報制度。要通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。各地要安排專人受理補貼對象投訴，對外公布投訴舉報電話，建立投訴檔案，記錄投訴受理、處理等全過程資料，并定期上報投訴受理、處理情況。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　為做好農(nóng)機購置補貼工作監(jiān)管和服務，自治區(qū)農(nóng)機局設(shè)立農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督電話：0951－5169850/5169851，政策咨詢服務電話：0951－5169852，產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話：0951－6730615；區(qū)農(nóng)牧廳紀檢監(jiān)察監(jiān)督電話：0951－5169856。各市、縣（區(qū)）農(nóng)牧（農(nóng)機）、財政部門和有關(guān)單位都要設(shè)立農(nóng)機購置補貼舉報和監(jiān)督電話，對群眾舉報和違規(guī)違紀行為及時查證。

　　四是深入開展農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，建立以結(jié)果為導向的監(jiān)測與評價體系。嚴格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作要求，做好農(nóng)機購置補貼延伸績效管理工作，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。

　　五是構(gòu)建廉政風險防控機制，各級農(nóng)牧（農(nóng)機）部門要科學編制農(nóng)機購置補貼主要風險工作流程圖和廉政風險防控手冊。

　　六是深入開展農(nóng)機購置補貼反腐倡廉警示教育活動。各級農(nóng)牧（農(nóng)機）部門每年至少開展一次農(nóng)機購置補貼反腐倡廉警示教育活動，參與農(nóng)機購置補貼工作的人員每年至少參加一次農(nóng)機購置補貼反腐倡廉警示教育活動。

　　七是農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

　　九、實施時間和材料報送

　　全區(qū)農(nóng)機購置補貼工作于當年11月底結(jié)束，各市、縣（區(qū)）要及時總結(jié)農(nóng)機購置補貼工作，12月15日前，要將全年農(nóng)機購置補貼（包括農(nóng)機深松整地作業(yè)補助）實施情況總結(jié)（電子檔案）報送自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)機局、財政廳農(nóng)村財政管理局?！?/p>

　　附件：2015年寧夏農(nóng)機購置補貼實施方案