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比較分析土地流轉(zhuǎn)過程中的種植大戶成敗之因

作者:農(nóng)藥市場(chǎng)信息 本站發(fā)布時(shí)間:2015年05月22日 收藏

  在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,村鎮(zhèn)合并,宅基地整理、土地平整成片、丘陵改造等土地復(fù)墾措施不斷上演。通過復(fù)墾,將閑置、廢棄、低效益的土地再開發(fā)、再利用,恢復(fù)并提高土地的生產(chǎn)力,增加土地的收益,改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的主要措施,也是2015年中央一號(hào)文件主導(dǎo)的農(nóng)村改革命題。

  在工業(yè)城鎮(zhèn)用地與農(nóng)業(yè)用地相互擠壓、相互競(jìng)爭(zhēng)的矛盾下,各地都在加大推進(jìn)對(duì)土地的復(fù)墾力度,想方設(shè)法保障土地的生產(chǎn)紅線,推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

  農(nóng)村土地復(fù)墾雖然是一個(gè)復(fù)雜的過程,但是可以加快土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、現(xiàn)代化。不過各地的復(fù)墾收益存在著很大的不同,有的在復(fù)墾流轉(zhuǎn)過程中能起到相加或增效作用;有的則出現(xiàn)負(fù)效應(yīng),引發(fā)多種社會(huì)矛盾,特別是在種植大戶領(lǐng)域,這些矛盾尤為突出。

  近年來,筆者在為種植大戶培訓(xùn)過程中,逐漸了解到他們?cè)诜N田過程中的境遇。綜合分析,我們不難發(fā)現(xiàn)他們的問題主要集中在土地流轉(zhuǎn)過程中他們的心理承受力、政策合同把控、土地規(guī)劃管養(yǎng)、科技團(tuán)隊(duì)支持、組織管理分工等方面。下面就這些問題,結(jié)合生產(chǎn)實(shí)例逐一分析,并提出相應(yīng)對(duì)策,以供大家參考。

  做種植大戶,你心理準(zhǔn)備好了嗎?

  傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),如資金風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等,而種植大戶比零散承包戶還要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。

  由于種植業(yè)的生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)、收效比較慢,在投入和產(chǎn)出過程中會(huì)遇到意想不到的問題,增加投資風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)一家一戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)往往被大眾分散稀釋,未能突顯出來;而對(duì)種植大戶來講,零散風(fēng)險(xiǎn)聚集起來就會(huì)帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)壓力,甚至比零散風(fēng)險(xiǎn)的總和還要大。比如在土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)田租金、基礎(chǔ)設(shè)施、種子化肥農(nóng)藥投入,機(jī)械化生產(chǎn)方式、科技顧問傭金的資金注入,與政府部門、農(nóng)戶之間的關(guān)系維護(hù),預(yù)防合同毀約風(fēng)險(xiǎn)等。在這個(gè)過程中,如果種植大戶心理承受力不足、不能保證前期投入,就會(huì)產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng),后期的收益就會(huì)大打折扣。

  在土地復(fù)墾流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資過程中,有許多農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)資企業(yè),甚至家電企業(yè)的老板涉足規(guī)模種植業(yè),由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)判能力存在差異,有的人賺得盆滿缽滿,有的人賠得一塌糊涂。如果沒有專業(yè)的人、財(cái)、力、技等方面的系統(tǒng)操作,即使實(shí)力雄厚的企業(yè),也難避風(fēng)險(xiǎn)打擊。

  連云港海州區(qū)的李永祥先生是一個(gè)懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資經(jīng)銷商,在4年前承包了6000畝荒地種植稻麥等谷物。由于對(duì)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足,投資乏力、生產(chǎn)過程的管理經(jīng)驗(yàn)不足,種植過程斷斷續(xù)續(xù),該播種時(shí)土地沒有整理好;該插秧時(shí)機(jī)械和工人未及時(shí)到位;該防病除草時(shí),由于忙于其他田塊的耕種,不能及時(shí)防治,以至于后期補(bǔ)治的成本增大、效果不理想。過程管理搞得他筋疲力盡,焦頭爛額,結(jié)果收成不理想。兩年后,他不得不減持土地,轉(zhuǎn)租出去。他后來感慨地說:“這些年在土地上賠了許多錢,搭進(jìn)去不少精力,得不償失。”

  然而,跟李永祥呈鮮明對(duì)比的是高郵農(nóng)資經(jīng)銷商張兆龍的承包情況。他在2012年也承包了6000多畝地。不過,他從一開始就意識(shí)到種植業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性和辛苦程度,所以,他組織一批生產(chǎn)管理人員進(jìn)行分片責(zé)任管理,與收成效益掛鉤。由于分片后,每個(gè)片區(qū)的規(guī)模相對(duì)較少(300~400畝),生產(chǎn)可控性較強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)大大降低。除此之外,張兆龍先生還積極組織生產(chǎn)管理人員及其他種植大戶進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn),傳授經(jīng)驗(yàn)及農(nóng)資一體化服務(wù),帶領(lǐng)他們一塊致富,深得當(dāng)?shù)胤N植大戶的信任。不過承包兩年后,他還是感到力不從心,2014年他把土地分包出去,只留下1000畝。他說:“做大農(nóng)業(yè)一方面太辛苦,另一方面風(fēng)險(xiǎn)太大。只有賺錢時(shí)要讓大家一起賺,有風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要及時(shí)幫種植戶分擔(dān),這樣才能團(tuán)結(jié)大家。”

  這兩個(gè)案例說明一個(gè)問題,無論賠與賺,投資者都頂著較大的心理和風(fēng)險(xiǎn)壓力。因此要學(xué)會(huì)科學(xué)地對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行管理運(yùn)作,排解壓力,化解風(fēng)險(xiǎn)。

  種植大戶除了要應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)外,還要承受各種自然風(fēng)險(xiǎn)。雖然說大戶的科學(xué)種田水平越來越高,抗風(fēng)險(xiǎn)能力有所加強(qiáng),但是這也是相對(duì)的。組織管理較好的大戶抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng),反之則很差。特別是近年來,許多種植大戶的作物收獲期和播種期后延,造成作物生長(zhǎng)發(fā)育推遲,自然環(huán)境和有害生物發(fā)生了較大的變化,作物的抗逆性受到了嚴(yán)重威脅。如2014年夏季連續(xù)低溫陰雨寡照,致使水稻稻瘟病暴發(fā)流行;光積溫不足,發(fā)育延滯,稻穗不結(jié)實(shí)或灌漿不充分,引發(fā)水稻大面積減產(chǎn)。這種情況必然要影響到后茬秋播和化除工作。這些自然風(fēng)險(xiǎn)的存在,勢(shì)必要加重種植大戶的心理壓力。

  糧食收獲后,對(duì)種植大戶來講也不是高枕無憂的,他們的糧食是大批生產(chǎn)的,在儲(chǔ)存和銷售過程中還要接受各種各樣的考驗(yàn)。如果曬場(chǎng)和烘干設(shè)備不足,糧食中的水分不能及時(shí)排出,一會(huì)造成產(chǎn)品的檔次降低,二會(huì)引發(fā)產(chǎn)品發(fā)霉變質(zhì),造成損失。此外,在產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)過程中還要受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)。雖說國家有糧食保護(hù)價(jià),但是由于需求量和品質(zhì)的要求,價(jià)格往往出現(xiàn)一定的波動(dòng),這也就無形中加重了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)壓力。只要一天不能變現(xiàn),種植大戶就會(huì)憂心忡忡。

  當(dāng)然,任何有風(fēng)險(xiǎn)的事情,只要你做好了應(yīng)對(duì)措施就能有效化解,贏來機(jī)遇。因此,種植大戶要有防范意識(shí),做好各方面的準(zhǔn)備工作,才能心里踏實(shí)。

  做種植大戶,你關(guān)注政策和合同的細(xì)節(jié)嗎?

  連續(xù)幾年,“中央一號(hào)文件”都聚焦農(nóng)村土地制度改革,明確提出在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下,賦予農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、租賃、入股權(quán)能。鼓勵(lì)發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社,促進(jìn)土地規(guī)?;⒓s化經(jīng)營(yíng)。在此利好政策促進(jìn)下,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正在加快,但是受傳統(tǒng)思想觀念和流轉(zhuǎn)環(huán)境的影響,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)存在一些問題,種植大戶對(duì)國家惠農(nóng)政策的把握度還不夠,部分人未能從中獲得實(shí)實(shí)在在的益處。

  據(jù)了解,部分種植大戶的土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間通過口頭協(xié)商的,沒有簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,即使有合同也沒有規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。有的種植大戶通過鄉(xiāng)村集體組織進(jìn)行流轉(zhuǎn),沒有征得所有農(nóng)戶的簽字同意,這就必然引起土地矛盾和糾紛。在年度間,隨著糧食價(jià)格的變動(dòng)和地租的變動(dòng),農(nóng)戶與大戶間也會(huì)產(chǎn)生矛盾,導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的土地不能持續(xù)種植。此外,種植大戶的租賃期相對(duì)較短,短則3~5年,長(zhǎng)不過10年左右,短期的租賃行為導(dǎo)致種植大戶不愿意在水利工程和土地養(yǎng)護(hù)上進(jìn)行投資,而是對(duì)土地進(jìn)行掠奪式生產(chǎn)。隨著矛盾的不斷加劇,農(nóng)戶會(huì)出現(xiàn)阻礙、破壞生產(chǎn)或偷盜行為,甚至出現(xiàn)毀約行為。而種植大戶在連年虧損的情況下,會(huì)出現(xiàn)“跑路”現(xiàn)象,**后損失**重、傷害**深的是農(nóng)戶。

  要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生,種植大戶在準(zhǔn)備承包前,就要聘請(qǐng)法律人士或中介服務(wù)組織,在《農(nóng)村土地承包法》的框架下,注重承租合同的細(xì)節(jié),商定合理的承租價(jià)格,約定雙方的權(quán)利和義務(wù),以免發(fā)生糾紛,同時(shí)為自己爭(zhēng)取較長(zhǎng)的承租期限,并通過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村政府,搞好與農(nóng)戶之間的關(guān)系,為未來的長(zhǎng)期投資創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

  種植大戶除了要關(guān)注合同的細(xì)節(jié)外,還要關(guān)注惠民政策。近年來,為了鼓勵(lì)種植大戶的規(guī)模生產(chǎn),國家和地方政府開始對(duì)種糧大戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。國家層面上就有農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和**低收購價(jià)保障;各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)財(cái)力又有各種各樣的惠民補(bǔ)貼政策,有的多達(dá)10種以上。

  這些惠民政策,種植大戶并不一定能夠及時(shí)了解并及時(shí)受益。據(jù)調(diào)查,有一些惠民資金在落實(shí)過程中并不能進(jìn)入大戶的口袋里。由于農(nóng)村復(fù)雜的關(guān)系,一些補(bǔ)貼款進(jìn)入了出讓土地的農(nóng)民手中。雖然政府要求“誰種田誰得益”,但是基層落實(shí)時(shí)難度很大,因?yàn)榇髴糁挥型恋厥褂媒?jīng)營(yíng)權(quán),而土地承包權(quán)還在農(nóng)戶的手中。這種兩權(quán)分離現(xiàn)象,造成農(nóng)戶與大戶搶奪政府的補(bǔ)貼資金;而在私下口頭約定的承租關(guān)系中,種植大戶更是拿不到一點(diǎn)補(bǔ)貼。據(jù)新華網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn):現(xiàn)在不少農(nóng)民將補(bǔ)貼資金看作政府普惠性福利,而不是國家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn),覺得補(bǔ)貼款就應(yīng)該有自己的一份。

  這種“不勞而獲”的現(xiàn)象嚴(yán)重地歪曲了國家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)政策,種植大戶拿不到補(bǔ)貼,就會(huì)影響他在糧食生產(chǎn)過程中的基礎(chǔ)投資,種田積極性就會(huì)受挫,也就會(huì)威脅到國家糧食的戰(zhàn)略安全。因此,要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生,一方面要得到當(dāng)?shù)卣闹С?,及時(shí)把相關(guān)的惠民政策宣傳到位,讓散戶明白國家的扶持政策及相關(guān)的法律法規(guī);另一方面種植大戶在與農(nóng)戶簽訂合同時(shí),要明確國家和地方政府補(bǔ)貼的排他性。

  種植大戶除了要爭(zhēng)取惠民補(bǔ)貼政策外,還要充分利用其他惠民政策,如種糧大戶的貸款貼息優(yōu)惠,超級(jí)種糧大戶的基礎(chǔ)投資項(xiàng)目基金,政府采購發(fā)放的農(nóng)藥肥料等。比如山東省就出臺(tái)《種糧大戶補(bǔ)貼政策》:4000畝以上每戶定額補(bǔ)貼100萬元,4000畝以下每畝補(bǔ)貼230元。這些錢不是直接打給種植大戶,而是要通過項(xiàng)目,做好相關(guān)的臺(tái)賬、資料、憑證等進(jìn)行報(bào)銷。

  這些惠民政策的充分利用,可以為種植大戶創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的投資基礎(chǔ),有利于進(jìn)一步對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)利用,確保糧食安全。而簽訂細(xì)致詳實(shí)的租賃合同可以減少不必要的麻煩,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

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    發(fā)布于2015-05-24 14:38
    現(xiàn)在的種植大戶那個(gè)不是在花國家的錢那個(gè)是真正的種地的  --來自農(nóng)機(jī)通手機(jī)版
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