福建在全國率先推行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼市場化改革

　　福建省在全國率先推行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼市場化改革，完善制度設(shè)計(jì)，清除權(quán)力尋租空間，讓補(bǔ)貼更公平公正。

　　這樣補(bǔ)貼，農(nóng)民高興

　　福建省從2006年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，到2014年底，各級財(cái)政共撥付補(bǔ)貼資金22億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率從2007年的18.3%提高到2014年的41.6%。

　　但是，由于頂層設(shè)計(jì)不夠完善、事前審批較嚴(yán)而事后監(jiān)管處罰力度不夠等問題，2008-2012年，各地紀(jì)委、檢察部門在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)域陸續(xù)查處一批瀆職犯罪案件。

　　為此，福建省在全國率先推行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼市場化改革，日前又正式印發(fā)《2015-2017年福建省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，讓農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼更惠農(nóng)。

　　兩個脫鉤，尋租空間沒了

　　原先，一臺農(nóng)機(jī)，從工廠到田間，獲補(bǔ)貼要過兩道關(guān)—農(nóng)機(jī)要進(jìn)入政府部門編制目錄；經(jīng)銷商的資金實(shí)力、成立年限須通過農(nóng)業(yè)部門審核。這恰恰給權(quán)力尋租留下了空間。

　　福建良正機(jī)械公司副總經(jīng)理林福長深有感觸地說：“做資料、報(bào)補(bǔ)，還有時間限制，公司必須安排專人與政府部門對接，稍有疏忽就可能錯失目錄，造成損失。”

　　對農(nóng)業(yè)部門來說，編制目錄和審核工作量大，平均要耗時半年以上。

　　改革從“兩個脫鉤”開始。一是補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤，二是與經(jīng)銷企業(yè)審核脫鉤。

　　2014年，福建省在全國率先取消補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品必須進(jìn)入支持推廣目錄這一前置行政許可。“管好該管的，放手不該管的，這個脫鉤既杜絕了政府權(quán)力尋租的可能，也提高了政府部門的工作效率。”省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)處調(diào)研員楊斌說。

　　此舉還倒逼經(jīng)銷商轉(zhuǎn)變過去重銷售、輕服務(wù)的理念。“經(jīng)銷商審核放開后，市場競爭更充分，產(chǎn)品價格下來了，老百姓得實(shí)惠。”福建吉峰農(nóng)業(yè)機(jī)械貿(mào)易公司總經(jīng)理孫東華說。

　　政府審核未必能審出優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷商，市場競爭卻能讓優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷商脫穎而出。憑借良好的售后服務(wù)，吉峰公司快速發(fā)展，省內(nèi)銷售額2009年1000多萬元，去年超過6000萬元，年均增幅超30%。

　　脫鉤，并不代表放手不管。補(bǔ)貼機(jī)具與經(jīng)銷商審核脫鉤后，農(nóng)機(jī)部門不再匯總公布補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單，由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布，省級農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)及時公布列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單。

　　兩個全覆蓋，人人都能享受

　　哪些人能獲得補(bǔ)貼？哪些機(jī)具可列入補(bǔ)貼范圍？這兩個問題，既是農(nóng)戶和企業(yè)**關(guān)心的，也是衡量農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在操作層面上是否公平公正的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　為使補(bǔ)貼對象更公平，從今年開始，福建省擴(kuò)大補(bǔ)貼對象，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼對象全覆蓋。原來僅農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作組織可享受補(bǔ)貼，現(xiàn)在所有直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，包括農(nóng)牧漁民、城市居民、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等都可享受。

　　此外，補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍上全覆蓋，共有11大類29個小類56個品目列入補(bǔ)貼范圍，基本涵蓋了福建糧食生產(chǎn)和特色經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化所需的主要農(nóng)業(yè)機(jī)械。這樣就調(diào)動了企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)動力，良正機(jī)械公司2009年主打產(chǎn)品僅2種，現(xiàn)在已接近20種。

　　“過去，一些農(nóng)民中意的小型農(nóng)機(jī)沒有列入補(bǔ)貼范圍，為了省錢，只得買一些有補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)，用起來不得心應(yīng)手，造成了浪費(fèi)。”石獅協(xié)盈農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社理事長林金盾說，全覆蓋后，農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)民的選擇空間增大，激發(fā)了新一輪農(nóng)機(jī)購置投入。協(xié)盈農(nóng)機(jī)合作社有20多個社員，作業(yè)耕地3萬多畝，去年利潤50多萬元，社員們舍不得分紅，大部分投入購買新農(nóng)機(jī)具。

　　兩個公開，主體責(zé)任更突顯

　　“把惠農(nóng)實(shí)事辦好，讓信息完全公開。”本著這一主旨，福建省一方面公開補(bǔ)貼資金結(jié)算時限，縣級農(nóng)機(jī)部門每月5日前向縣財(cái)政部門提交補(bǔ)貼資金結(jié)算函，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資料合規(guī)性審核，并于當(dāng)月20日前完成資金撥付。另一方面，將補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼產(chǎn)品、購機(jī)者購買信息、資金使用情況、產(chǎn)品鑒定推廣信息、投訴咨詢方式等全部公開。

　　“公開后減少暗箱操作，對不法份子可以說是‘天然殺菌器’。”孫東華說，陽光操作減少了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)可以把精力集中放在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)上。

　　兩個公開突出了市場參與方的主體責(zé)任。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對經(jīng)銷商的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；經(jīng)銷商應(yīng)對產(chǎn)品銷售的真實(shí)性負(fù)責(zé)；購機(jī)者應(yīng)對自主購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“兩公開，讓我獲得更多社員的信任。”建陽利民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社董事長曾雄香說，合作社有100多名社員，這幾年買了100多臺(套)農(nóng)機(jī)設(shè)備，總價值約600萬元，獲政府補(bǔ)貼約300萬元。之前由于信息不夠公開，一些社員難免心生顧慮。兩公開后，今年已有5名年輕人回鄉(xiāng)加入了合作社。

　　在減少事前審批的同時，農(nóng)業(yè)部門將重心移到事后監(jiān)督，特別是對補(bǔ)貼額較高和有省級累加補(bǔ)貼的機(jī)具組織重點(diǎn)抽查核實(shí)。同時，鼓勵有條件的地方，由當(dāng)?shù)卣疇款^組織第三方開展機(jī)具抽查核實(shí)工作，加大處罰力度。