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非法占用耕地四大亂象:農(nóng)村大量土地資源被浪費(fèi)

作者:馬晶 王偉東 盧志堅(jiān) 本站發(fā)布時(shí)間:2015年07月06日 收藏

  用“以租代征”的形式“圈地”,再在耕地上迅速建廠蓋房;打著發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的幌子租賃耕地,實(shí)際卻用耕地建廠房蓋工廠;少數(shù)村干部甚至幫忙做村民工作,淪為非法占用耕地的“幫兇”;不法分子化整為零,鉆法律空子,以免受到刑事處罰……日前,記者在江蘇省鎮(zhèn)江市檢察院采訪時(shí)了解到,2012年1月至今,該市檢察機(jī)關(guān)共辦理破壞農(nóng)村土地資源類犯罪案件19件25人,目前涉及農(nóng)村土地的違法犯罪案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

  鎮(zhèn)江市檢察院副檢察長(zhǎng)查迅宇告訴記者,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各地千方百計(jì)地招商引資,引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目,必然涉及廠房建設(shè)、土地使用等問(wèn)題。由于土地征用不僅受到國(guó)家用地指標(biāo)的限制,還受到項(xiàng)目?jī)?nèi)容的制約,加上部分村民甚至村干部的法律意識(shí)淡薄,一些當(dāng)事人便繞開(kāi)國(guó)土部門直接與村委會(huì)或村民小組簽訂土地租賃協(xié)議,造成違法用地的蔓延,一些城郊結(jié)合部尤其成為此類犯罪的高發(fā)區(qū)。

  查亂象———

  亂象一:以租代征

  鎮(zhèn)江派普機(jī)械公司因拆遷需要異地重建廠房時(shí),將“黑手”伸向了農(nóng)用地。該公司先后從鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)辛豐鎮(zhèn)山北村、后桃村村民小組租來(lái)29.3畝土地,并迅速建起廠房,造成8000多平方米的耕地毀壞。

  檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),“以租代征”正成為非法占地的主要手段。在鎮(zhèn)江市檢察院立案監(jiān)督的11起非法占用耕地案中,有6起采取租賃形式代替土地征用,占這類案件總數(shù)的54.5%。

  亂象二:租而不用

  為了占用耕地,一些不法分子打著投資高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的幌子,大量占用耕地后,實(shí)際上并不從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā),而是用于建廠房、辦工廠。例如丹徒區(qū)檢察院查辦的一起案件中,犯罪嫌疑人王某就以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為由,與該區(qū)一村委會(huì)簽訂土地租賃合同,實(shí)際上卻利用耕地建廠房,生產(chǎn)窨井蓋和磚塊。

  該院在辦案中發(fā)現(xiàn),一些不法分子打著各種旗號(hào)完成“圈地”后,租而不用,租而不耕,等待合適時(shí)機(jī)再高價(jià)轉(zhuǎn)讓或獲取高額拆遷回報(bào),造成農(nóng)村大量土地資源浪費(fèi)。

  亂象三:內(nèi)外勾結(jié)

  據(jù)辦案檢察官介紹,一些案件中,村民小組及村干部明知出租的土地并非從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā),而是用于其他建設(shè),但為了謀取利益仍違法出租轉(zhuǎn)讓。

  丹徒區(qū)檢察院檢委會(huì)專職委員盧柏林告訴記者,在利益的驅(qū)使下,一些村干部或村民對(duì)非法占用耕地采取默許甚至“積極配合”的做法。“一些村民認(rèn)為種植農(nóng)作物收益不高,將承包的土地租出去能獲得更高的收益,且收益每隔5年還可增長(zhǎng)。出租土地不僅可坐收漁利,還能得到國(guó)家對(duì)耕地的補(bǔ)貼款,可謂一舉兩得。而作為村委會(huì)的一方,也可從出租土地的收益中收取土地出租管理費(fèi)。”

  亂象四:化整為零

  為了避免受到刑事處罰,一些不法分子還玩起了“化整為零”的把戲。

  依據(jù)法律規(guī)定,違法占用基本農(nóng)田5畝以上或者其他耕地、林地10畝以上的,就構(gòu)成犯罪。為了逃避刑事處罰,不法分子采取一次性租賃、分期分批實(shí)施的手段,控制每次違法占用的土地面積,使其不超過(guò)刑事處罰標(biāo)準(zhǔn),就算被查,**多只受行政處罰;有的不法分子則以多個(gè)親戚或者朋友的名義,分別同村、組簽訂虛假的土地出租協(xié)議,但實(shí)際上全部由其本人租賃。這么做的目的只有一個(gè)———化整為零,逃避刑事打擊。

  開(kāi)藥方———

  運(yùn)用恢復(fù)性司法理念,疏堵結(jié)合治亂象

  土地是農(nóng)民的“命根子”,耕地一旦被毀,將很難恢復(fù)。

  記者了解到,近幾年,江蘇省打擊非法占用農(nóng)業(yè)用地犯罪的力度不斷加大,同時(shí)在辦理土地案件時(shí)探索運(yùn)用恢復(fù)性司法理念。比如,丹徒區(qū)檢察院建立了“補(bǔ)土復(fù)墾”機(jī)制,由犯罪嫌疑人或其親屬補(bǔ)土恢復(fù)后,根據(jù)案件具體情況,該院將依法不起訴或建議法院酌情從輕處理。

  采訪中,辦案檢察官提出,在嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村土地資源犯罪、消除非法占用耕地亂象的同時(shí),還應(yīng)該注意疏堵結(jié)合。比如發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)作用,實(shí)行土地集中規(guī)劃經(jīng)營(yíng)。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,在國(guó)家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,統(tǒng)籌規(guī)劃,既能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求,又加強(qiáng)了對(duì)耕地的保護(hù)。此外,要從根本上解決農(nóng)民不愿、不想種糧思想,還需加大涉農(nóng)惠民力度,讓農(nóng)民真正覺(jué)得種地“更實(shí)惠”。

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