關(guān)注微信
小程序

告別“大鍋飯” 鼓勵農(nóng)民多種糧

作者:湖南日報 本站發(fā)布時間:2015年10月02日 收藏

告別“大鍋飯” 鼓勵多種糧

  農(nóng)業(yè)“三項補貼”為什么要改?如何改?改革后的農(nóng)業(yè)補貼政策跟以往相比有哪些不同?在湖南省政府新聞辦9月29日舉行的新聞發(fā)布會上,湖南省財政廳副廳長歐陽煌、省農(nóng)委副主任余雄就湖南省農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點答記者問。

  記者:已經(jīng)實施10多年的農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策,有哪些局限性?請問為什么要改革?

  歐陽煌:從2004年起,國家陸續(xù)出臺了種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼(即農(nóng)業(yè)“三項補貼”)政策。省政府為鼓勵雙季稻生產(chǎn),2011年出臺了雙季稻補貼政策。2012年至2014年,湖南省3年累計向農(nóng)民直接發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項補貼”200.5億元,為保障國家糧食安全、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了巨大的政策效應(yīng)。

  隨著時間推移,農(nóng)業(yè)“三項補貼”的局限性也開始顯現(xiàn),逐漸演變成農(nóng)民的收入補貼。一些農(nóng)民即使不種糧,也能得到補貼,而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼。此外,加入WTO時,我國承諾農(nóng)業(yè)補貼的上限不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%,目前已逼近政策上限,必須改革補貼政策,更多運用WTO規(guī)則中不受限制的耕地地力保護、技術(shù)補助等政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

  記者:改革后農(nóng)業(yè)補貼標準有什么變化?今年的補貼什么時候發(fā)放?

  歐陽煌:耕地地力保護的補貼標準:計稅面積內(nèi)種植一季農(nóng)作物,每畝每年105元;計稅面積內(nèi)種植雙季稻,每畝每年175元;計稅面積外種植雙季稻,每畝每年70元。上述每畝耕地的補貼標準與改革前差不多,農(nóng)民得到的實際補貼與改革前差別不大。

  湖南省耕地地力保護補貼資金已經(jīng)預(yù)撥到了各縣市區(qū),支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金近日下?lián)?。各縣市區(qū)將在做好核實耕地地力保護補貼應(yīng)該發(fā)放的面積(包括雙季稻)等工作后,盡快將補貼發(fā)放到農(nóng)民手中。我們要求在10月底之前,將耕地地力保護補貼全部打卡到農(nóng)民的“一卡通”上。今后,耕地地力保護補貼將在每年4月底之前全部打卡到戶。

  記者:農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革強調(diào)耕地地力保護和支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營,請問如何理解?

  余雄:過去20多年來,湖南已成為全國土壤酸化面積**大省份。耕地養(yǎng)分嚴重失衡,耕作層普遍變淺,全省稻田平均耕層厚度只有13厘米左右,比上世紀80年代減少了3.5厘米。因此,這次改革,對耕地地力保護進行補貼。

  進入新世紀以來,種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。到今年7月,我省水稻生產(chǎn)30畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶有141639戶,流轉(zhuǎn)耕地面積1113.7萬畝,占全省稻田面積的28.38%。但由于農(nóng)業(yè)補貼實行“大鍋飯”,以種糧大戶為代表的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體很難得到除自己承包耕地之外的補貼。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革切中了原有補貼政策“平均用力”、“吃大鍋飯”的要害,通過提高補貼的指向性、精準性和實效性,建立“誰多種糧食,就優(yōu)先支持誰”的良性財政扶持機制,加快推動形成激勵種糧的新局面。同時,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⒓s化、機械化。

  記者:農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的一大亮點,是加大對糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的支持,請問我省在扶持政策上有哪些創(chuàng)新?

  歐陽煌:在支持對象上,主要是種糧大戶、家庭農(nóng)場、種糧農(nóng)民合作社、糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

  在支持方式上,有6項內(nèi)容。一是支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。通過農(nóng)業(yè)信貸擔保方式,為糧食適度規(guī)模為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款提供信用擔保,著力解決“融資難”、“融資貴”問題。二是進行“財銀保”試點。通過貸款保證保險,以保單作為擔保方式,輔以財政設(shè)立的風(fēng)險補償專項資金,構(gòu)建“財銀保”合作貸款體系,使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款戶可在無需提供抵押和反擔保的條件下,以較低的融資成本獲得貸款。三是培育流轉(zhuǎn)耕地在1500畝以上的大規(guī)模種糧大戶,重點支持大規(guī)模種糧大戶倉儲、烘干、集中育秧設(shè)施、機耕道、水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是培育扶持10000戶從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。五是采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與社會化服務(wù)補助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。對糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息給予適當補助(不超過貸款利息的50%)。六是現(xiàn)金直補?,F(xiàn)金補助與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤,單戶補貼設(shè)置合理的補貼規(guī)模上限,防止“壘大戶”。

分享到:
新聞來源地址: http://hnrb.voc.com.cn/
  • 暫無評論
加載更多