農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革為何要審慎推進

　　推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)成為當(dāng)前我國農(nóng)村改革的重要一環(huán)。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，提出堅持完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實行“三權(quán)分置”。

資料圖

　　作為農(nóng)業(yè)大國，土地一直都是廣大農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，相關(guān)政策變革必然會對農(nóng)民日常生活產(chǎn)生不小的觸動。回顧我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)立法的演繹軌跡，從禁止、限制、再到明確開放，已然走過了三十多個年頭，決策部門的謹(jǐn)慎心態(tài)由此可窺其一斑。不可否認(rèn)，隨著生產(chǎn)技術(shù)水平日新月異以及國際經(jīng)濟互動日趨深入，我國分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟格局早已不合時宜。有報道稱，2015年前7個月我國進口糧食達(dá)7256.8萬噸，嚴(yán)重沖擊國內(nèi)糧食市場。其中的原因就在于，國內(nèi)糧價偏高，主要作物小麥和玉米分別比國際市場平均高出56%和65%，國內(nèi)外市場價格倒掛致使國內(nèi)糧食“供給”超標(biāo)，農(nóng)民增產(chǎn)卻無法增收?？梢?，我國農(nóng)業(yè)亟待朝現(xiàn)代化、規(guī)?；I(yè)化方向邁進，以逐步改觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、結(jié)構(gòu)調(diào)整困難等痼疾，而土地流轉(zhuǎn)則是撬動這一經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型的必要前提。一旦農(nóng)村集體土地合理流轉(zhuǎn)起來，那么這一原本分散的稀缺資源將得到重組與盤活，傳統(tǒng)家庭式耕種與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求之間的矛盾將逐步彌合，并同時帶動資金、技術(shù)以及勞動力等其他生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，**終實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升、農(nóng)民持續(xù)增收等良好訴求。

　　但需要指出的是，廣大農(nóng)民對土地的天然依附心理根深蒂固，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革意味著部分農(nóng)民將會與土地“剝離”，難免顧慮重重。而此前已有實踐觀察，有地方村委會及鄉(xiāng)政府或為了本地區(qū)經(jīng)濟長效發(fā)展、或為了即期繁榮，在土地流轉(zhuǎn)中越俎代庖，未經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)擅自以集體的名義與投資者簽訂協(xié)議，之后再由村民委員會、村民小組通知農(nóng)戶。農(nóng)戶的知情權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)受到侵害，由此觸發(fā)了不滿情緒?？梢?，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策執(zhí)行只有嚴(yán)格遵循平等協(xié)商、依法、自愿原則，才可能減少各方的疑慮、切實保護農(nóng)戶利益，否則改革績效將會大打折扣，甚至為貪腐埋下隱患。恰因此，對于土地確權(quán)登記手續(xù)、流轉(zhuǎn)合同文本、土地審核評估等核心環(huán)節(jié)，相關(guān)指導(dǎo)性文件應(yīng)當(dāng)提出具化要求和懲戒舉措。同時，決策部門可考慮通過市場之手代替行政力量主導(dǎo)交易，建立規(guī)范的交易平臺、引進專業(yè)第三方機構(gòu)，以促進農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地信息公開化。

　　值得一提的是，在確保土地流轉(zhuǎn)過程的公開、公平與高效的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)對流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營方向及新型農(nóng)民安置問題進行管理，引導(dǎo)微觀實體動向與宏觀目標(biāo)趨同。一方面，流轉(zhuǎn)土地的接盤人往往注重從投資回報角度考量，通過批量種植蔬果、花木等經(jīng)濟作物實現(xiàn)快速致富。更有甚者，一些地方借改革之名將集中的大量農(nóng)地用于旅游度假村、高爾夫球場以及私人會所等非農(nóng)建設(shè)。各地在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革中需警惕這種“非糧化”傾向，防止我國糧食安全的根基受損，嚴(yán)格保護全國18億畝耕地紅線不受觸碰。另一方面，當(dāng)大批農(nóng)民擺脫土地束縛走出農(nóng)村之后，各級政府的配套服務(wù)工作也應(yīng)有所跟進，以此避免新型農(nóng)民淪為在家無地種、出門無工做的“夾心”邊緣人。對此，各地應(yīng)針對農(nóng)民特長加強培訓(xùn)教育工作、搭建職業(yè)供求對接平臺、提高進城務(wù)工人員的社保功能，盡可能縮小進城農(nóng)民與原城市居民之間待遇差距，實現(xiàn)公共福利的公平惠及。近日有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年末我國約有80%的農(nóng)民工沒有參加法定養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，地方保障性投入壓力不容小覷。當(dāng)然，公共服務(wù)水平提高需要地方財政的大力支持，而后者實力的夯實則牽涉到財稅體制變革、地方戰(zhàn)略部署等深層次配套舉措，決策部門應(yīng)對此實施統(tǒng)籌規(guī)劃、盡早厘清。

　　在近期經(jīng)濟增速放緩的背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革成為帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎，其頂層設(shè)計和政策實踐均應(yīng)得到審慎推進。