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監(jiān)理費(fèi)取消如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

作者:中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)易兵 本站發(fā)布時(shí)間:2016年06月24日 收藏

  當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)機(jī)化事業(yè)也已進(jìn)入優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重效益、爬坡過(guò)坎、提檔升級(jí)的新階段。近期,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)取消,給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。新常態(tài)要有新作為,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢(shì)要求,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,重新厘定工作思路,推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  為什么轉(zhuǎn)

  形勢(shì)所迫。從政策層面看,近年來(lái)連續(xù)發(fā)布的取消農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理收費(fèi)的一系列文件,倒逼農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。2015年9月24日,湖北省財(cái)政廳、物價(jià)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取消和暫停征收部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的通知》(鄂財(cái)綜發(fā)〔2015〕39號(hào)),規(guī)定從2015年10月1日起,取消和暫停征收部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)被列入39項(xiàng)暫停之列,稅務(wù)部門從2015年10月1日起從稅務(wù)系統(tǒng)中取消農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)名目,各地?zé)o法機(jī)打農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)票據(jù),迫使農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)停止收費(fèi)。取消農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi),從根本上改變了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展根基,逼迫農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,對(duì)農(nóng)民“多予少取”、“惠農(nóng)減負(fù)”將是一個(gè)大的方向,總的趨勢(shì)。

  深化機(jī)構(gòu)改革驅(qū)動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在此輪機(jī)構(gòu)改革中,湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)絕大部分被劃分為公益一類,身份的轉(zhuǎn)變,也必然要求工作方式、工作理念的轉(zhuǎn)變。同時(shí),隨著改革的深入,農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政審批權(quán)力下放、行政審批事項(xiàng)集中、并入行政執(zhí)法大隊(duì)等等,也必然要求轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)監(jiān)理發(fā)展方式。新常態(tài)下農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),農(nóng)機(jī)化發(fā)展也步入新常態(tài),農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展促使機(jī)具需求更加注重大型化,農(nóng)業(yè)功能的拓展促使農(nóng)機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域更加寬泛。這些轉(zhuǎn)變,意味著為農(nóng)機(jī)化事業(yè)保駕護(hù)航的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)也要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式,以適應(yīng)農(nóng)機(jī)化增速由高速向中高速、機(jī)具由低檔次向高性能、功能由單項(xiàng)向多功能復(fù)式的轉(zhuǎn)變。

  基層監(jiān)理人員渴盼進(jìn)一步理順體制機(jī)制。湖北省監(jiān)理機(jī)構(gòu)始建于1984年,初建時(shí)拖拉機(jī)的監(jiān)理職能是由省政府協(xié)調(diào),公安部門委托農(nóng)機(jī)部門管理的,也就是常說(shuō)的“委托管理”體制。2004年,《道路交通法》明確規(guī)定了農(nóng)機(jī)部門管理拖拉機(jī)的職能。國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部一系列部門規(guī)章,對(duì)監(jiān)理職能進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化,但仍有一些法律法規(guī)問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決。如反映強(qiáng)烈的執(zhí)法權(quán)問(wèn)題、交強(qiáng)險(xiǎn)問(wèn)題、培訓(xùn)考試問(wèn)題,監(jiān)理執(zhí)法“束手束腳”的困境還沒(méi)有根本改變。

  基層監(jiān)理人員渴盼進(jìn)一步強(qiáng)化裝備保障。近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,先后為湖北省近10個(gè)市縣配備了安全檢測(cè)車,此外湖北省農(nóng)機(jī)局從財(cái)政資金中安排1650萬(wàn)元,為全省110個(gè)基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)配齊了安全檢測(cè)車(線),極大地改善了基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作方式。但從基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀看,與“點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)”的監(jiān)管任務(wù)來(lái)比,基礎(chǔ)建設(shè)滯后、執(zhí)法手段少和應(yīng)急響應(yīng)能力差的局面還沒(méi)有從根本上得到解決。

  轉(zhuǎn)什么

  轉(zhuǎn)變思想理念是前提。當(dāng)前許多地方監(jiān)理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題不是不能做,而是依賴思想太嚴(yán)重,導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門不放心安排項(xiàng)目或者資金。各地要在現(xiàn)有條件下,努力作為。在出了成果的基礎(chǔ)上,找當(dāng)?shù)攸h委政府、找上級(jí)部門要支持、要保障,爭(zhēng)取到支持的可能性也更大些。放棄片面追求數(shù)量增長(zhǎng)的盲目思想。目前,有的地方監(jiān)理機(jī)構(gòu)片面追求管理農(nóng)機(jī)的數(shù)量,追求“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、鄉(xiāng)、戶的數(shù)量,而沒(méi)有切實(shí)將管了的農(nóng)機(jī)管住、管好,沒(méi)有將平安創(chuàng)建的成果固化,導(dǎo)致監(jiān)管依然存在漏洞,安全存在隱患。

  轉(zhuǎn)變工作方法是途徑。要充分發(fā)揮農(nóng)民機(jī)手的主體作用,農(nóng)民機(jī)手是機(jī)具的使用者,也是安全事故的直接受害人。要加大宣傳力度,讓農(nóng)機(jī)手充分發(fā)揮安全生產(chǎn)主體的作用,參與到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中來(lái)。要充分激發(fā)監(jiān)理人員的主觀能動(dòng),建立科學(xué)合理的管理機(jī)制。激發(fā)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍活力,鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)探討和機(jī)制研究,引導(dǎo)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員探索建立更加科學(xué)合理的駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試等機(jī)制。

  朝哪里轉(zhuǎn)

  體系要完善。目前,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門運(yùn)行的仍是上世紀(jì)70年代建立的體系,除縣級(jí)實(shí)力勉強(qiáng)能適應(yīng)工作需要外,鄉(xiāng)、村兩級(jí)監(jiān)理體系已處于網(wǎng)破線斷的狀況,直接制約了監(jiān)理工作的開(kāi)展。為此,農(nóng)機(jī)監(jiān)理的體制創(chuàng)新已經(jīng)成為迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù),要在鞏固提高縣級(jí)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)解決鄉(xiāng)、村兩級(jí)體系。要?jiǎng)?chuàng)新管理領(lǐng)域,拓寬監(jiān)管范圍。在加強(qiáng)原拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證管理的同時(shí),拓展管理面,探索對(duì)微耕機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)、粉碎機(jī)等其他威脅人身財(cái)產(chǎn)安全機(jī)具的登記管理。要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制,強(qiáng)化目標(biāo)考核。各地要爭(zhēng)取政府部門將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核,通過(guò)強(qiáng)化政府考核,促進(jìn)地方加大財(cái)政投入,推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展。要建立內(nèi)部考核機(jī)制,提高執(zhí)行效率和辦事效率,重視考核結(jié)果的運(yùn)用。要?jiǎng)?chuàng)新管理方式,突出服務(wù)導(dǎo)向。要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),寓管理于服務(wù),在服務(wù)中管理。簡(jiǎn)化辦證流程,真正體現(xiàn)為農(nóng)民辦事,替農(nóng)民著想。通過(guò)開(kāi)展進(jìn)村入戶集中辦牌辦證、集中宣傳信息、集中開(kāi)展培訓(xùn),將辦公場(chǎng)地從辦公大樓向農(nóng)田、農(nóng)機(jī)合作社等轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全“一條龍”服務(wù),切實(shí)強(qiáng)化源頭管理。要?jiǎng)?chuàng)新管理手段,依靠“兩個(gè)統(tǒng)籌”。一方面統(tǒng)籌安全宣傳和教育培訓(xùn)工作。利用各種宣傳工具開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策宣傳的同時(shí),也要宣傳農(nóng)機(jī)安全駕駛操作知識(shí)、農(nóng)機(jī)牌證管理知識(shí)。開(kāi)展農(nóng)機(jī)手教育培訓(xùn)、提升操作技能的時(shí)候,也要強(qiáng)化機(jī)手安全意識(shí)。另一方面統(tǒng)籌安全監(jiān)管與安全整治工作。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)集監(jiān)管、整治于一體,重心是監(jiān)管,難點(diǎn)是整治。因此,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

  手段要先進(jìn)。在科技進(jìn)步日新月異的今天,**有效率地監(jiān)管好這種極度分散的機(jī)手和機(jī)具的方法就是借鑒和移植公安交警的信息化管理和服務(wù)手段,大力構(gòu)建農(nóng)機(jī)信息化監(jiān)管服務(wù)體系,建立農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮中心,全方位加強(qiáng)管理和服務(wù)。依托“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)”,通過(guò)“農(nóng)機(jī)信息化作業(yè)智能調(diào)度系統(tǒng)”和“農(nóng)機(jī)輔助(自動(dòng))駕駛精細(xì)耕種系統(tǒng)”,對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、指揮調(diào)度和作業(yè)統(tǒng)計(jì),實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的高效、便捷、精準(zhǔn)。同時(shí),探索建立網(wǎng)上辦理牌證或者自助式辦理牌證系統(tǒng),進(jìn)一步方便機(jī)手辦牌辦證。

  保障要全面。利用當(dāng)前黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視,全面做好保障爭(zhēng)取工作。切實(shí)保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi),全面保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的工作經(jīng)費(fèi),為縣市區(qū)配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等辦公設(shè)備。切實(shí)解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員斷層的問(wèn)題,為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法必要的人員隊(duì)伍。

  怎么轉(zhuǎn)

  向下激活隊(duì)伍活力。建立崗位責(zé)任制和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,細(xì)化分解崗位職責(zé)和工作任務(wù),明晰職權(quán),獎(jiǎng)罰分明。促進(jìn)監(jiān)理人員樹(shù)立危機(jī)意識(shí);完善和通暢農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員職稱評(píng)定制度,培養(yǎng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)專家;爭(zhēng)取資金配備全省統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法服裝,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的工作榮譽(yù)感。

  前行之路從無(wú)坦途。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員要以時(shí)不我待的緊迫感坐言起行,以銳意進(jìn)取的精氣神轉(zhuǎn)變理念,切實(shí)推動(dòng)各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

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