中國農(nóng)村土地入市改革有突破

　　近日，作為認真貫徹落實黨中央、國務院推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點工作的重要舉措，銀監(jiān)會、國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》。這一改革也成為了農(nóng)村土地制度改革和金融領域改革試點工作的重要制度安排。

　　據(jù)了解，《辦法》共三十五條，涉及銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務開展和土地管理的各個環(huán)節(jié)，從貸款的目的、依據(jù)和總體要求，貸款業(yè)務開展的范圍、貸款的全流程管理、貸款的風險保障機制、監(jiān)管部門的職責等多方面對集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務進行了詳細的規(guī)定，主動適應了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地“同權(quán)同價”的改革要求。

　　銀監(jiān)會相關負責人介紹，在制定《辦法》的過程中，相關部門按照目標導向與問題導向相統(tǒng)一、農(nóng)村土地制度改革和金融領域改革相銜接的原則，對入市試點地區(qū)土地抵押融資進行了深入調(diào)研和論證。

　　具體來看，在適用地區(qū)方面，《辦法》明確允許開展抵押貸款的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地僅限于國家確定的15個入市改革試點縣(市、區(qū))地區(qū)。對適用地類，《辦法》則明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地是指存量農(nóng)村集體建設用地中規(guī)劃為工礦倉儲、商貿(mào)服務等經(jīng)營性用途的土地。

　　與此同時，對于具體哪些地類可以開展抵押貸款，《辦法》規(guī)定以出讓、租賃、作價出資(入股)方式入市的和尚未入市但具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)。

　　在操作上，所謂“具備入市條件”的可分兩類，一類是尚未入市但已依法進行不動產(chǎn)登記并持有權(quán)屬證書，符合規(guī)劃、環(huán)保等要求，具備開發(fā)利用的基本條件。同時，所有權(quán)主體履行集體土地資產(chǎn)決策程序同意抵押，試點縣(市、區(qū))政府同意抵押權(quán)實現(xiàn)時土地可以入市的。另一類則是尚未入市但改革前依法使用的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，依法進行不動產(chǎn)登記并持有權(quán)屬證書，按相關規(guī)定辦理入市手續(xù)，簽訂土地使用合同，辦理變更登記手續(xù)的情形。