進(jìn)一步發(fā)揮補(bǔ)助政策作用促進(jìn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策五年來的實(shí)踐充分證明，這確實(shí)是一項(xiàng)利國利民的好政策，是一項(xiàng)民生工程、德政工程。各級農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門在組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策的過程中，積極探索、勇于實(shí)踐，既堅(jiān)持政策規(guī)定，又創(chuàng)新完善方法，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。

　　一是堅(jiān)持農(nóng)民主體，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，堅(jiān)持把農(nóng)民得實(shí)惠作為補(bǔ)助政策實(shí)施的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場作為補(bǔ)助對象，力求農(nóng)民利益**大化。同時(shí)堅(jiān)持把補(bǔ)助政策實(shí)施和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，明確將補(bǔ)助重點(diǎn)向貧困人口、貧困地區(qū)傾斜，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　二是堅(jiān)持因地制宜，扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策就是要通過建窖、建庫、建房，帶動初加工全鏈條建設(shè)，發(fā)揮其在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)、引導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面的作用。因此，在補(bǔ)助政策的實(shí)施過程中，農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)各地圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃建設(shè)初加工設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，不斷增強(qiáng)各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

　　三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策集成效應(yīng)。各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極關(guān)注財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)機(jī)等部門出臺的涉農(nóng)優(yōu)惠政策實(shí)施情況，主動對接，加強(qiáng)合作，以系統(tǒng)的方法共同打出各項(xiàng)惠農(nóng)政策“組合拳”，充分發(fā)揮了初加工補(bǔ)助政策的“倍增效應(yīng)”。

　　四是堅(jiān)持科技引領(lǐng)，催生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。堅(jiān)持以綠色節(jié)能為導(dǎo)向，注重科技支撐和新技術(shù)應(yīng)用，建立了部、省、縣三級技術(shù)支撐體系，并不斷強(qiáng)化初加工設(shè)施的本地化設(shè)計(jì)，完善補(bǔ)助政策技術(shù)實(shí)施方案，充分發(fā)揮了科技的引領(lǐng)作用，推動各地涌現(xiàn)出一批與三產(chǎn)融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密關(guān)聯(lián)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　五是堅(jiān)持規(guī)范管理，確保高效廉潔實(shí)施。在政策實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持從嚴(yán)要求，規(guī)范管理，堅(jiān)持公正、公平、公開操作，嚴(yán)把補(bǔ)助對象選擇、補(bǔ)助設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)助設(shè)施驗(yàn)收這三個(gè)關(guān)口，圍繞項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。

　　當(dāng)前，我們必須認(rèn)清新形勢、把握新要求，充分發(fā)揮初加工補(bǔ)助政策在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用。

　　充分發(fā)揮補(bǔ)助政策在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，是“十三五”時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主線。產(chǎn)地初加工轉(zhuǎn)型升級是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)支撐。要以實(shí)施補(bǔ)助政策為重要抓手，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　充分發(fā)揮補(bǔ)助政策在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的推動作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求切實(shí)提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，增加高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場導(dǎo)向。財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施，極大地改善了優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，減少了產(chǎn)品損失，有力地促進(jìn)了深受市場和消費(fèi)者歡迎的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有生力量。要繼續(xù)堅(jiān)持將補(bǔ)助資金向新型經(jīng)營主體傾斜，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社規(guī)?；?jīng)營，為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出更大貢獻(xiàn)。

　　充分發(fā)揮補(bǔ)助政策在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的支撐作用。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。5年來，初加工補(bǔ)助政策優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，有力拓展了農(nóng)業(yè)功能，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。要繼續(xù)堅(jiān)持以實(shí)施產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供更加有力的支撐。

　　充分發(fā)揮補(bǔ)助政策在精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民就業(yè)增收中的促進(jìn)作用。在農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，是實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，可以有力地促進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使貧困農(nóng)民分享到農(nóng)產(chǎn)品貯藏、流通等環(huán)節(jié)的增值收益，帶動貧困地區(qū)采摘、分揀、包裝、裝箱(裝袋)、搬運(yùn)等勞動力就業(yè)，增加貧困農(nóng)戶的工資性收入，促進(jìn)脫貧致富。我們要在組織實(shí)施初加工補(bǔ)助政策過程中，持續(xù)加大對貧困地區(qū)的補(bǔ)助資金投入力度，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，加快貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收脫貧。

　　繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策是中央的要求、群眾的期盼。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)組織指導(dǎo)，完善實(shí)施制度，創(chuàng)新工作方式方法，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目管理，不斷夯實(shí)技術(shù)支撐，堅(jiān)持一手抓實(shí)施、一手抓監(jiān)管，把實(shí)施政策的重點(diǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，與培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結(jié)合，強(qiáng)化集中連片建設(shè)，努力推動補(bǔ)助政策實(shí)施不斷取得新成效。

　　作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局)局長