斬斷伸向農(nóng)機補貼的“黑手”

吉林松原市紀委查處農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域腐敗案紀事

　　97人被立案調(diào)查，3個縣(市、區(qū))的3名農(nóng)機局局長、2名副局長、3名負責農(nóng)機服務(wù)管理的科長，1名縣財政局副局長涉嫌違紀違法，被立案查處；16名公職人員被移送司法機關(guān)，涉案金額高達8724萬元……

　　資料圖

　　吉林省松原市紀委2015年查處的農(nóng)機系統(tǒng)腐敗案，令人觸目驚心。

　　2015年以來，松原市紀委堅持向侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題亮劍，嚴拍“蠅貪”、勇除“毒瘤”，努力讓反腐敗成果惠及民生。特別是通過嚴肅查處乾安縣、扶余市、寧江區(qū)農(nóng)機系統(tǒng)部分黨員干部利用虛假信息騙取國家農(nóng)機購置補貼腐敗案，斬斷了侵害農(nóng)民利益的“黑手”，為國家挽回了損失，維護了農(nóng)民利益，贏得了干部群眾的稱贊。

　　順藤摸瓜揭開貪腐面紗

　　2015年4月，一封匿名舉報信引起了松原市紀委的關(guān)注。舉報信反映乾安縣農(nóng)機局局長曹某、副局長譚某某，農(nóng)機監(jiān)理站辦公室主任楊某某等人，通過利用農(nóng)民身份信息虛假購置農(nóng)用機械方式，騙取國家農(nóng)機購置補貼。

　　“農(nóng)民的利益不容侵占！”松原市紀委態(tài)度堅決，立即組織調(diào)查。

　　調(diào)查人員根據(jù)信訪線索，很快確定了從調(diào)查購機農(nóng)民入手，以查找農(nóng)機下落及補貼資金流向為主攻方向，逐步確定公職人員違紀事實的工作思路。通過談話問詢、比對信息等方式，調(diào)查人員對信訪線索反映比較集中的乾安縣余字鄉(xiāng)歲字村部分購機農(nóng)民進行了深入摸排，很快就發(fā)現(xiàn)了端倪。該村農(nóng)民任某某利用農(nóng)民信息虛假購買農(nóng)用機械18臺，套取農(nóng)機購置補貼資金60余萬元。

　　“實際上任某某等人并沒有真正購買農(nóng)機，而是利用自己的農(nóng)民身份，以每人每臺500元至1000元不等的好處費頂名購機。”調(diào)查人員說。

　　調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，任某某虛假購買的18臺農(nóng)機都是通過乾安縣“鴻軒農(nóng)機公司”和“乾城農(nóng)機公司”辦理的。“農(nóng)機購置補貼發(fā)放制度是完備的，那么這兩家公司的虛假購機是如何順利通過審核的呢？這里邊肯定有公職人員參與。”調(diào)查人員說，“深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鴻軒、乾城這兩家公司的實際控制人是縣農(nóng)機監(jiān)理站辦公室主任楊某某，這也印證了我們的預(yù)感。”

　　“辦理購買農(nóng)機落籍，獲取國家農(nóng)機補貼，其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是現(xiàn)場驗車，這個環(huán)節(jié)需要驗車人員看到農(nóng)機車輛，核驗農(nóng)機車輛顏色、型號等信息。涉案的18臺農(nóng)機的驗車環(huán)節(jié)都是通過楊某某完成的。”調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)。

　　由于幾名關(guān)鍵涉案人員系非中共黨員、非監(jiān)察對象，市紀委整合檢察、公安力量，成立了聯(lián)合調(diào)查組。

　　圍繞鎖定公職人員貪腐證據(jù)、徹底鏟除幕后“黑手”成為下一步工作重點。

　　“要徹底揭穿這個騙局，就要圍繞實物找關(guān)聯(lián)。要找出騙補的農(nóng)機實際銷售到了哪里。”通過涉案農(nóng)民反映和調(diào)查組了解，鴻軒、乾城這兩家農(nóng)機公司銷售的都是山東某農(nóng)機生產(chǎn)公司松原子公司生產(chǎn)的農(nóng)機，而這家農(nóng)機生產(chǎn)公司所生產(chǎn)的農(nóng)機大部分被賣到黑龍江省農(nóng)墾總局。調(diào)查組三次赴黑龍江省部分縣區(qū)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)黑龍江省虎林市、建三江墾區(qū)共有120臺農(nóng)機的落籍信息與乾安縣涉案的農(nóng)機信息一致。經(jīng)與黑龍江省這120臺實際購機人員核實，這些農(nóng)機均由他們一直使用，購買的全部是新機，而且同一臺農(nóng)機在黑龍江落籍的時間要早于乾安縣落籍時間1年左右，乾安縣虛假購機農(nóng)民手中沒有農(nóng)機。鴻軒、乾城兩家農(nóng)機銷售公司利用這120臺農(nóng)機信息，涉嫌騙取農(nóng)機購置補貼270.77萬元。楊某某利用職權(quán)騙取農(nóng)機購置補貼、涉嫌犯罪的有效證據(jù)基本鎖定。

　　一張農(nóng)機系統(tǒng)干部與企業(yè)、農(nóng)民相互勾結(jié)，利用農(nóng)民信息偽造事實、虛報材料，騙取農(nóng)機購置補貼，涉嫌違紀違法的面紗，正被揭開。

　　　深挖細查揪出一窩“碩鼠”

　　“能策劃出這樣一個大騙局，絕不是寥寥幾人能完成的，背后真正的‘黑手’還未出現(xiàn)，現(xiàn)在看到的只是冰山一角。”調(diào)查組果斷決策，圍繞楊某某等人騙取農(nóng)機補貼案進行深挖細查。

　　為深入查實案件情況，2015年10月30日，聯(lián)合調(diào)查組部署對楊某某等重要涉案人進行了抓捕。

　　“根據(jù)楊某某交代的信息，聯(lián)合調(diào)查組組織精干力量進駐山東某農(nóng)機生產(chǎn)公司及其松原子公司，通過對該公司農(nóng)機銷售信息和登記在鴻軒、乾城兩家農(nóng)機銷售公司享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機信息分析比對，徹底揭開了這起多方參與的農(nóng)機騙補黑幕。”調(diào)查組人員告訴記者。

　　經(jīng)查，山東某農(nóng)機生產(chǎn)公司及其松原子公司經(jīng)多方運作，與曹某、譚某某、楊某某等人達成協(xié)議，由該公司負責提供農(nóng)機異地銷售信息，然后由曹某等人在乾安縣本地找農(nóng)民頂名虛假購機，騙取國家農(nóng)機購置補貼。分管驗車工作的乾安縣財政局原副局長張某，違反國家政策規(guī)定，私自出臺“文件”放棄驗車義務(wù)，嚴重失職瀆職。曹某等人利用職務(wù)便利和影響，打通了登記、審核、驗收一次過關(guān)的騙取農(nóng)機購置補貼的“綠色通道”，并借用他人名義注冊成立了鴻軒、乾城兩家農(nóng)機銷售公司。

　　2010年開始到案發(fā)的6年時間里，曹某等人利用這兩家公司，申報虛假購機信息3249臺，涉嫌騙取農(nóng)機購置補貼8558萬元(含上述270.77萬元)。

　　2015年11月下旬，聯(lián)合調(diào)查組部署開展收網(wǎng)行動。松原市紀委依紀對曹某、譚某某、楊某某、張某等8人開展了紀律審查，給予開除黨籍或公職處分，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關(guān)依法處理。檢察、公安機關(guān)共對80名非黨員、非監(jiān)察對象進行立案調(diào)查。

　　“這起案件涉及面廣，情況復(fù)雜，調(diào)查組人員能夠頂住壓力，排除干擾，嚴格依紀依法辦案，維護了黨紀國法的權(quán)威，也彰顯了紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的態(tài)度和決心。”松原市紀委相關(guān)負責同志介紹。

　　在查辦乾安縣案件過程中，松原市委、市紀委意識到乾安縣農(nóng)機領(lǐng)域出現(xiàn)這樣嚴重的問題，可能不是個案，不排除松原其他縣(市、區(qū))也可能存在類似騙補的問題。市紀委要求認真梳理線索，繼續(xù)深挖，對違紀的干部絕不手軟。經(jīng)查，扶余市農(nóng)業(yè)局原局長胡某某、分管農(nóng)機工作的黨委原副書記金某某等6名公職人員，利用33名農(nóng)民信息虛假購買農(nóng)機，騙取國家農(nóng)機補貼資金66萬元；松原市寧江區(qū)農(nóng)機局局長韓某某等3名公職人員，利用42名農(nóng)民信息虛假購買農(nóng)機，騙取國家農(nóng)機補貼資金100萬元。

　　至此，松原市農(nóng)機系統(tǒng)騙補案浮出水面。目前松原市紀委已對涉案公職人員開展紀律審查，并將其涉嫌違法犯罪問題移交司法機關(guān)。

　　堵塞漏洞維護農(nóng)民利益

　　涉案人員為何沆瀣一氣，違規(guī)造假，肆意套取國家補貼？

　　“其發(fā)案主要原因有五點：一是法紀意識淡漠，涉案3個縣(市、區(qū))農(nóng)機領(lǐng)域關(guān)鍵崗位集體失守，使違紀違法行為達到肆意妄為的程度；二是監(jiān)督乏力，涉案3個縣(市、區(qū))農(nóng)機領(lǐng)域都有一把手參與的身影，對一把手權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約；三是各省(區(qū)、市)之間農(nóng)機落籍信息互不共享，直接造成已經(jīng)在黑龍江省落籍的農(nóng)機，仍可以在吉林省落籍享受國家補貼；四是農(nóng)機購置補貼政策公開宣傳不夠，大多數(shù)

　　農(nóng)民對農(nóng)機補貼的政策規(guī)定不清楚、不掌握；五是農(nóng)民法律知識薄弱。”

　　松原市紀委對這起農(nóng)機系統(tǒng)腐敗案進行了深入剖析，堅持制度、教育、監(jiān)督三管齊下，推動問題有效解決。松原市、縣兩級對農(nóng)機補貼發(fā)放工作進行了大排查，從農(nóng)機購置補貼程序入手，深入查找滋生腐敗的漏洞和風險點，制定完善了農(nóng)機購置補貼信息公開制度、投訴處理制度、責任追究制度等一系列制度規(guī)定，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約。

　　圍繞把紀律挺在前面，松原市紀委不斷強化紀律教育，增強黨員干部紀律意識，筑牢底線意識。年初以來，松原市紀委組織黨員干部訂閱《習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》2.4萬冊，要求黨員干部認真學習；分18批對115起典型案例公開曝光，持續(xù)強化警示震懾作用；組織發(fā)放省紀委編寫的《家風》和《懺悔錄》，要求黨員干部認真閱讀，引以為戒，警鐘長鳴。

　　“兩年來，我們持之以恒、堅持不懈地狠抓發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不斷釋放從嚴治黨、動輒則咎的強烈信號，讓群眾感受到反腐‘紅利’，贏得了群眾的廣泛支持，這是我們成功查處該案的重要基礎(chǔ)。”松原市紀委副書記劉志輝說。

　　2016年1月至9月，松原市紀委查處侵害群眾利益腐敗問題90起，給予黨紀政紀處分126人，移送司法機關(guān)12人。

　　“同時，我們注重用好‘一案雙查’，對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，既查處當事人，又對負有主體責任、監(jiān)督責任、領(lǐng)導(dǎo)責任的領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責。保證國家的好政策執(zhí)行好，切實維護農(nóng)民利益。”松原市紀委相關(guān)負責人說。