甘肅省2017年農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼實施方案與績效考核辦法的通知

　　各市(州)、有關縣(市、區(qū))農(nóng)機(農(nóng)牧、農(nóng)業(yè))局(委)，省農(nóng)墾事業(yè)辦及有關農(nóng)場、山丹軍馬場，省農(nóng)業(yè)機械化技術推廣總站：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財政部關于做好2017年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)財發(fā)〔2017〕11號)和《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2016-2020年)》精神，我局研究制定了《甘肅省2017年農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼試點工作實施方案》、《甘肅省2017年農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼試點績效考核辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。并將有關事項通知如下：

　　1.要嚴格按照本通知和我局甘農(nóng)機管發(fā)〔2017〕7號文件的要求，加強領導，認真組織實施，強化監(jiān)督檢查，嚴格績效考核，推廣信息化監(jiān)測技術，全面完成目標任務。

　　2.各市州農(nóng)機管理部門和省農(nóng)墾事業(yè)辦于12月31日前，將試點實施總結報告、績效考核綜合報告及自評打分表上報省農(nóng)機局監(jiān)管辦。

　　甘肅省農(nóng)業(yè)機械管理局

　　2017年8月30日

　　甘肅省2017年農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼試點工作實施方案

　　農(nóng)機深松整地具有改善耕地質量，增強土壤蓄水保墑和抗旱能力，促進農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要作用。為加快推廣農(nóng)機深松整地技術，提高我省糧食綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財政部關于做好2017年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)財發(fā)〔2017〕11號)和《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2016-2020年)》，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹中央、省委一號文件，全國農(nóng)業(yè)工作會議、農(nóng)業(yè)機械化工作會議精神和《甘肅省進一步貫徹落實習近平總書記“八個著力”重要指示精神實施方案》的通知(甘發(fā)〔2017〕11號)要求，踐行五大發(fā)展理念，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以保障國家糧食安全、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持“行政推動、補貼引導、完善機制、農(nóng)民自愿、確保效果”的方針，注重科技創(chuàng)新驅動，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化與適度規(guī)模經(jīng)營融合、農(nóng)機化與信息化融合，以農(nóng)機作業(yè)補貼為抓手，充分調動農(nóng)機手、農(nóng)機服務組織和廣大農(nóng)戶的積極性，切實推進耕作制度改革，構建農(nóng)機深松整地技術應用長效機制。要廣泛采用信息化技術手段，加強對深松整地作業(yè)的實時監(jiān)測和遠程監(jiān)管，強化作業(yè)調度，確保作業(yè)質量，降低管理風險，積極構建農(nóng)機深松作業(yè)信息化監(jiān)測監(jiān)管平臺。

　　二、任務目標

　　2017年全省農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼試點面積450萬畝。補貼試點范圍包括14個市(州)58個縣(市、區(qū))及8個農(nóng)墾農(nóng)場、山丹軍馬場，山丹軍馬場農(nóng)機深松整地作業(yè)試點面積、補貼資金下達至山丹縣，由山丹縣農(nóng)機局負責項目管理和下?lián)苜Y金。在皋蘭縣、天水市麥積區(qū)、景泰縣、永昌縣、嘉峪關市、金塔縣、山丹縣、民勤縣、定西市安定區(qū)、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、寧縣、徽縣、和政縣、合作市等縣(市、區(qū))開展農(nóng)機深松整地作業(yè)遠程信息化監(jiān)測全覆蓋試點。試點縣以外的其他縣(區(qū))要積極應用信息化設備，提高農(nóng)機深松整地質量監(jiān)管能力。

　　三、補貼對象、原則、標準和方式

　　(一)補貼對象：在全省農(nóng)機深松整地補貼試點范圍區(qū)域內從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、并自愿實施農(nóng)機深松整地作業(yè)的農(nóng)機戶、農(nóng)機專業(yè)合作社、各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務組織或農(nóng)戶。流轉土地的深松整地作業(yè)補貼發(fā)放對象為土地流轉者。

　　(二)補貼原則：鼓勵各地將農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼重點向農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務組織傾斜，向糧食主產(chǎn)區(qū)、全程機械化示范區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水灌溉技術示范區(qū)傾斜。鼓勵開展連片作業(yè)，優(yōu)先整村整鄉(xiāng)推進。堅持定額補貼、公開透明、嚴格監(jiān)管、注重實效的原則，實行先作業(yè)后補貼。

　　(三)補貼標準：補助資金從中央下達我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金里安排。每畝補助20元，鼓勵各市(州)、縣(市、區(qū))增加投入，適度提高深松作業(yè)補貼比例，實行累加補貼。

　　(四)補貼方式：由縣級財政部門將補貼資金通過銀行賬戶或“一折統(tǒng)”，兌付給承擔農(nóng)機深松整地作業(yè)任務的農(nóng)機戶、農(nóng)機專業(yè)合作社、各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務組織和農(nóng)戶。

　　四、保障措施

　　(一)加強領導，落實責任

　　各級農(nóng)機化主管部門、省農(nóng)墾事業(yè)辦要深入基層加強指導，組織成立農(nóng)機、財政、統(tǒng)計、紀檢監(jiān)察等部門共同參與的項目實施領導機構。農(nóng)機購置補貼要敞開、優(yōu)先補貼深松作業(yè)機具，為深松整地作業(yè)提供裝備保障，同時要做好人員培訓、技術推廣工作。建立深松作業(yè)信息檔案，層層落實責任，保進度、保面積、保質量。地方財政部門要及時撥付補貼資金，并保證必要的工作經(jīng)費。

　　(二)精心組織，積極引導

　　科學制定工作計劃和實施方案，精心組織，典型帶動。各實施縣(區(qū)、市)以政府名義制定和印發(fā)試點工作實施方案，明確補貼項目區(qū)、補貼作業(yè)面積、補貼標準和補貼對象，嚴格按照方案要求組織實施。要及時發(fā)布深松作業(yè)信息，組織大型機械開展跨區(qū)作業(yè)和連片作業(yè)，實行整鄉(xiāng)整村推進。為確保作業(yè)時間和效率，可通過政府購買服務、公開招投標等方式，積極扶持和引導農(nóng)機合作社開展訂單作業(yè)。

　　(三)健全機制，強化監(jiān)督

　　嚴格深松整地作業(yè)補貼試點的實施與管理，健全規(guī)章制度，加大項目實施過程的監(jiān)督檢查，推動試點工作有序開展。各級農(nóng)機、財政、審計、監(jiān)察等部門要切實加強監(jiān)督管理，確保補貼資金專款專用，堅決防止弄虛作假、杜絕截留、挪用，套取、騙取補貼資金等違規(guī)違法行為，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時嚴肅處理。推行物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術手段，采用信息化監(jiān)測與人工核查相結合的方式，對農(nóng)機深松整地作業(yè)面積、作業(yè)質量等進行遠程實時監(jiān)測，降低人工核查成本，有效減少人工監(jiān)測漏洞，防范套補違法行為，提高監(jiān)管工作效能。

　　(四)開展監(jiān)測，完善管理

　　全省設立深松整地作業(yè)示范監(jiān)測點，由省農(nóng)業(yè)機械化技術推廣總站組織實施，主要開展深松作業(yè)效果對比試驗研究和經(jīng)濟效益分析，形成多種農(nóng)機深松整地作業(yè)生產(chǎn)模式、機具配套方案和作業(yè)規(guī)范，為全省農(nóng)機深松整地作業(yè)提供技術支撐。2017年各實施縣(市、區(qū))深松整地作業(yè)遠程信息化監(jiān)測面積原則上不低于全年作業(yè)任務的85%，單臺機具作業(yè)質量信息化監(jiān)測驗收合格標準不得低于85%。

　　(五)宣傳推動，營造氛圍

　　各地要加強對農(nóng)機深松整地作業(yè)的宣傳工作，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒介，廣泛宣傳農(nóng)機深松整地作業(yè)在抗御自然災害、提高糧食產(chǎn)量、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，宣傳農(nóng)機深松作業(yè)補貼政策，宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，為推進農(nóng)機深松作業(yè)營造良好的輿論氛圍。

　　附件：甘肅省2017年農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼試點作業(yè)任務和資金分配表

　　甘肅省2017年農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼試點績效考核辦法(試行)

　　為進一步規(guī)范農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼試點項目績效考核工作，建立健全激勵和約束機制，提高資金使用效益，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財政部關于做好2017年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)財發(fā)〔2017〕11號)精神，特制定本辦法。

　　一、總體思路

　　認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快政府職能轉變、推進政府績效管理的決策部署，緊緊圍繞“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，加快形成農(nóng)機部門上下聯(lián)動、條塊結合、整體推進的績效管理工作格局。通過績效考核，及時掌握資金使用和績效目標完成情況，檢驗項目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性;查找問題，分析原因，提出完善項目管理的意見和建議;建立和完善管理制度，落實部門責任，切實推動農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼試點專項資金實現(xiàn)效益**大化，確保項目目標的順利實現(xiàn)。

　　二、考核原則

　　(一)科學規(guī)范、客觀公正。按照科學規(guī)范的考核程序和方法，對考核內容和標準進行量化，全面、準確、客觀地衡量工作績效，確?？冃Э己私Y果的公平性、公正性和客觀性。

　　(二)指標明確、科學簡便。選擇能夠衡量政策績效，具有權威性和代表性的關鍵指標，易于操作和衡量；考核方法和程序要科學簡便，按計劃穩(wěn)步推進。

　　(三)量化考核、綜合分析。對考核指標進行量化，全面系統(tǒng)地評價績效目標實現(xiàn)程度，注重加強項目實施的效益分析，綜合評價項目對推動農(nóng)機化發(fā)展的貢獻率。

　　三、考核內容

　　(一)組織管理情況。項目實施機構分工是否明確；項目實施方案是否健全并嚴格執(zhí)行；監(jiān)管督查是否有效開展，對項目執(zhí)行中偏離績效目標的情況是否采取措施，并及時予以糾正；是否貫徹落實農(nóng)機深松整地作業(yè)進度月報、周報制度；是否啟動安裝或已安裝深松作業(yè)信息化監(jiān)測設備等。

　　(二)資金管理情況。資金管理制度是否健全并嚴格執(zhí)行；是否存在截留、擠占、挪用資金情況；是否存在違規(guī)發(fā)放深松作業(yè)補貼的情況。

　　(三)項目執(zhí)行情況。項目年度績效目標和指標實現(xiàn)情況，是否達到既定的作業(yè)數(shù)量、質量和效益；各地深松整地作業(yè)遠程信息化監(jiān)測面積是否達到全年作業(yè)任務的85%，單臺機具作業(yè)質量信息化監(jiān)測驗收合格標準是否低于85%。項目當年完成情況對長期目標和指標實現(xiàn)產(chǎn)生的影響等。

　　四、考核方法及程序

　　省農(nóng)機局負責對各市州農(nóng)機管理部門及省農(nóng)墾事業(yè)辦等承擔農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼試點任務的單位進行績效考核。市州農(nóng)機化主管部門負責對所轄縣市區(qū)進行績效考核。省農(nóng)墾事業(yè)辦負責對所屬農(nóng)場農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼試點工作進行績效考核。績效考核工作按照縣市級自評、省級核查和綜合評估等步驟實施。

　　(一)縣級自查自評階段(12月15日前)

　　由縣級農(nóng)機管理部門會同財政部門對農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼試點工作進行總結，提交書面自評報告。自評過程中要做到實事求是、公正客觀、依據(jù)充分，確保準確無誤，經(jīng)得起查驗核實。

　　(二)市級考核階段(12月20日-30日)

　　各市州農(nóng)機和財政部門聯(lián)合成立績效考評小組，通過資料審查與實地評價相結合的方式，對所轄各縣(市、區(qū))的自評報告進行查驗核實，對各縣(市、區(qū))政策落實情況進行實地評價，全市(州)績效考核綜合報告報省農(nóng)機局。

　　(三)省級考核階段(2018年1月10日-1月30日)

　　省級考核小組通過資料審查與實地考核相結合的方式，對各市、州及部分縣市進行查驗核實。根據(jù)材料審核及查驗核實情況，提出績效考核結果，形成全省績效管理綜合評價報告。

　　五、結果運用

　　績效考核結果與下年度農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼試點任務安排掛鉤。優(yōu)秀等級的市縣，在安排下年度農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼試點資金時予以傾斜。

　　六、有關要求

　　(一)加強組織領導。由省農(nóng)機局負責，協(xié)同推進延伸績效管理有力有序開展。各地要明確機構和人員，加強組織協(xié)調，明確責任分工，落實各項工作任務，確保績效管理工作扎實有序完成。

　　(二)開展培訓宣傳。各市州農(nóng)機管理部門要加強對縣級農(nóng)機管理部門的業(yè)務培訓，同時注意總結宣傳好做法、好經(jīng)驗，努力營造良好的績效管理氛圍。

　　(三)強化監(jiān)督檢查。各級農(nóng)機管理部門要加強農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼試點績效管理的監(jiān)督檢查，重點對年度工作計劃安排、政策執(zhí)行效力、作業(yè)任務完成進度及資金兌付等情況開展監(jiān)督檢查，對督查工作中發(fā)現(xiàn)的問題要進行梳理，采取有效措施及時整改，確?？冃Э己斯ぷ髀鋵嵉轿?、取得實效。

　　(四)嚴格工作紀律。各級農(nóng)機管理部門要嚴格遵守黨風廉政建設各項規(guī)定和保密紀律，切實做到實事求是、客觀公正。

　　附件：1.中央對地方專項轉移支付區(qū)域績效目標表

　　2.甘肅省2017年農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼試點績效考核自評表