農(nóng)機合作社蓬勃發(fā)展 健步邁向新時代

　　農(nóng)機服務是服務業(yè)合作社發(fā)展的典型代表，是農(nóng)民**需要和**喜歡的社會化服務之一。農(nóng)民合作社從事的行業(yè)中，農(nóng)機服務是一項較為重要的門類，關乎農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，常作為重要指標重點監(jiān)測。農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織在打造新型農(nóng)業(yè)社會服務體系中具有“引擎”功能，在帶動各類經(jīng)營主體建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了越來越重要的作用。

　　“十八大”以來，各地不斷加大對農(nóng)機合作社的指導、扶持和服務力度，取得了顯著成效?？偟膩砜?，農(nóng)機合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是數(shù)量快速增長。截至2012年底，全國已登記在冊的農(nóng)機合作社達到3.44萬個，到2016年達到6.32萬家，增長1.8倍。

　　二是實力大幅提升。農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、生產(chǎn)手段機械化、生產(chǎn)過程標準化，打通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“**后一公里”方面，成為了主要載體。據(jù)初步統(tǒng)計，新增的高性能機具80%以上的都由農(nóng)機合作社率先購置并投入使用，農(nóng)機農(nóng)藝新技術(shù)多數(shù)是通過農(nóng)機合作社先行示范和傳播推廣。農(nóng)機作為先進機械技術(shù)、工程技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)的集成載體，具有標準化、高效率、低成本應用的特征，顯著縮短了技術(shù)傳播的鏈條，減少了技術(shù)到位率對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個體素質(zhì)的依賴。

　　三是服務能力不斷增強。農(nóng)機服務組織具備比較強的裝備實力、服務能力，在解決“誰來種地”問題，擔當了重要角色。全國總體上，農(nóng)機社會化服務面積超過農(nóng)機作業(yè)面積的三分之二。很多平原地區(qū)的縣市，僅農(nóng)機合作社可以承擔本地70%以上的農(nóng)田作業(yè)量，幫助眾多農(nóng)戶包括家庭農(nóng)場解決農(nóng)忙缺勞力的問題，降低了生產(chǎn)成本，同時也顯著減少機械重復購置。

　　四是經(jīng)營效益明顯提高。農(nóng)機合作社以先進生產(chǎn)工具為依托，在適度規(guī)模經(jīng)營中起到了催化劑作用。通過訂單作業(yè)、農(nóng)田托管、土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作等形式開展規(guī)模服務、規(guī)模經(jīng)營，機械作業(yè)的高質(zhì)量、高效率、低成本優(yōu)勢得以發(fā)揮，一些農(nóng)機合作社正在成為既是為小農(nóng)戶及種養(yǎng)大戶配套開展農(nóng)機作業(yè)的新型服務主體，又是自身開展農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)、加工銷售的新型經(jīng)營主體“雙主體”，成為以農(nóng)機服務為主的職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)機合作社日益成為農(nóng)機社會化服務的主力軍，為推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻。

　　實踐證明，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織整合了勞動力、裝備、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了現(xiàn)代物質(zhì)裝備支撐，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營、由兼業(yè)經(jīng)營向?qū)I(yè)化經(jīng)營、由分散經(jīng)營向組織化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。開展農(nóng)機社會化服務，既讓分散經(jīng)營的一家一戶享受到機械化的便利，也讓規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社解決了勞動生產(chǎn)率的瓶頸難題。越是規(guī)模化經(jīng)營，越需要社會化服務；越是市場化程度高，越需要社會化服務；越是新型市場主體，越離不開社會化服務。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的飛躍，離不開農(nóng)機社會化服務。

　　五年來，在推進農(nóng)機合作社發(fā)展的工作中，我國積累了許多有益的經(jīng)驗，歸納起來有以下五條：

　　(一)堅持尊重農(nóng)民意愿，推進農(nóng)機合作社創(chuàng)建形式多元化。各地農(nóng)機部門結(jié)合實際，堅持“入社自愿、退社自由”的原則，積極引導和鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶等市場主體創(chuàng)辦農(nóng)機合作社。從創(chuàng)建形式上看，目前主要有五種類型。一是農(nóng)機大戶合作型。主要是由幾個具備一定實力的農(nóng)機大戶共同創(chuàng)建，忙時合作，閑時單干，以勞動合作為主，屬于松散型聯(lián)合。這類合作社創(chuàng)建的門檻比較低，在大多數(shù)地區(qū)仍比較常見。二是農(nóng)村能人帶動型。主要是由農(nóng)村群眾中威望較高、組織能力較強的致富能手或村干部，帶動幾個經(jīng)濟實力較強的農(nóng)戶共同出資創(chuàng)建。這類合作社具有資金雄厚、經(jīng)營靈活、管理高效的特點，對農(nóng)機化新技術(shù)、新機具認識度較高，未來發(fā)展?jié)摿薮?。三是農(nóng)村集體領辦型。主要是由村委會牽頭，以村集體原有的農(nóng)機站、機耕隊為依托創(chuàng)建。這類合作社對入社機械實行統(tǒng)一管理調(diào)配，主要為本村農(nóng)田提供耕、種、收等全程機械化作業(yè)服務，有利于推動土地規(guī)模經(jīng)營。四是工商企業(yè)興辦型。主要是由經(jīng)濟實力較強的農(nóng)機制造商、經(jīng)銷商或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起創(chuàng)建，吸收農(nóng)戶入社，并為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等技術(shù)和經(jīng)營服務。山東省全泉農(nóng)機合作社就是這方面的典型。這類合作社具有經(jīng)營管理優(yōu)勢，可實現(xiàn)入社成員和工商企業(yè)“合作雙贏”。五是合作社聯(lián)辦型。各地還積極引導農(nóng)機合作社組建農(nóng)機合作社聯(lián)合社，吉林省田豐機械種植專業(yè)合作聯(lián)合社、寧波市田螺山農(nóng)機合作社聯(lián)合社就是很好的范例。這類合作社通過強強聯(lián)合，可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強服務功能，擴大服務規(guī)模，有效提高機具利用率?？傊r(nóng)民是合作社的主體，合作社怎么建，都應由農(nóng)民說了算。我們要鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)機合作社，讓合作社成為農(nóng)業(yè)領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要平臺。

　　(二)堅持市場需求導向，推進服務方式市場化。為適應土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，各地以發(fā)揮機具效能、提高經(jīng)濟效益為中心，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)機合作社的服務方式。歸納起來，主要有三種類型。一是提供“訂單式”服務。合作社統(tǒng)一制定機耕、機插、植保、機收等作業(yè)服務標準，以“訂單”的形式供農(nóng)戶選擇。農(nóng)戶可根據(jù)生產(chǎn)需要，選擇單項或多項、組合式服務，并按作業(yè)量向合作社支付服務費。安徽省焦魁農(nóng)機合作社開展的小麥跨區(qū)機收作業(yè)，就是比較常見的“訂單式”服務，可以有效擴大服務范圍、增加作業(yè)面積，提高機具利用率。二是提供“托管式”服務。一些常年在外打工或經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)戶，將承包田全年或某一季托管給農(nóng)機合作社，合作社根據(jù)托管協(xié)議開展代耕、代種、代管、代收、代烘等全程農(nóng)機作業(yè)服務。收獲的糧食作物歸農(nóng)戶所有，合作社獲得以糧食或現(xiàn)金結(jié)算的托管費。例如，河北省天道益農(nóng)農(nóng)機合作社以核心技術(shù)、關鍵產(chǎn)品、專業(yè)服務為三大支撐點，實行農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)藝融合，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后配套，提供全托管或半托管服務。以全程機械化為載體，建成了玉米小麥從種子、農(nóng)藥、化肥，農(nóng)藝、農(nóng)機、烘干、收儲，銷售八個環(huán)節(jié)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈體系，實現(xiàn)了從種到收的”一站式”服務。三是提供“承包式”服務。合作社通過依法流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，把分散地塊連起來承包經(jīng)營，所有產(chǎn)出歸合作社所有，但合作社需按約定向農(nóng)戶支付土地流轉(zhuǎn)金。山東省臨沂的育新、恒豐、眾利農(nóng)機合作社就是這方面的典型，通過社員“帶地入社”等方式，在成方連片土地上實行統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理服務，實行區(qū)域化種植、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，推出了自有的大米品牌，**大限度地提高了勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。這些農(nóng)機合作社也從提供農(nóng)機作業(yè)服務的“單一主體”向既開展農(nóng)機作業(yè)服務又開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“雙主體”轉(zhuǎn)變?？傊ㄟ^推行訂單式、托管式、承包式等多種服務形式，滿足了廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)需要和個性化需求，逐步形成了更加緊密的市場化合作機制，實現(xiàn)了合作社成員經(jīng)濟效益的**大化。

　　(三)堅持著力培育新型服務主體，促進農(nóng)機社會化服務能力提升。要建立財政資金為引導、農(nóng)民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制，扶持發(fā)展新型農(nóng)機社會化服務市場主體。一是按照“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的要求，扶持農(nóng)機戶發(fā)展成為農(nóng)機專業(yè)戶，引導農(nóng)機戶和農(nóng)戶采取帶機具、土地、資金、技術(shù)入社等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機合作社等服務實體，不斷增強服務能力。二是鼓勵一部分具有實力的農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)承包土地，開展糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工等服務項目，全產(chǎn)業(yè)鏈獲取服務與經(jīng)營收益，成為既提供農(nóng)機作業(yè)服務又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體。三是積極推動農(nóng)機服務主體開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，通過合作制、股份合作制和股份制等組織形式，成立農(nóng)機合作社聯(lián)社、股份制作業(yè)公司、區(qū)域性農(nóng)機服務中心、農(nóng)機租賃公司等，促進農(nóng)機服務組織大合作、大聯(lián)合、大發(fā)展。四是支持引導一批有較強實力的農(nóng)機服務組織拓展升級為“全程機械化+綜合農(nóng)事服務中心”，為周邊農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供耕種收管全環(huán)節(jié)機械作業(yè)服務及農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓、信息咨詢、農(nóng)機維修、產(chǎn)后烘干加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等綜合服務。

　　(四)堅持構(gòu)建新型服務體系，促進農(nóng)機社會化服務全面發(fā)展。要以農(nóng)機戶為基礎，農(nóng)機服務組織為主體，農(nóng)機中介服務為紐帶，農(nóng)機作業(yè)、維修、供應服務為內(nèi)容，政府支持服務為保障，建立起“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機社會化服務體系。一是培育農(nóng)機作業(yè)市場。以農(nóng)機戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)戶為基礎，以農(nóng)機合作社、股份制作業(yè)公司為重點，通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地托管等服務形式，鼓勵各類農(nóng)機服務市場主體為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供低成本、便利化、全方位、高質(zhì)量的農(nóng)機作業(yè)服務。二是培育農(nóng)機維修市場。以等級農(nóng)機維修點為基礎，以農(nóng)機合作社維修間和農(nóng)機企業(yè)“三包”服務網(wǎng)點為重點，以區(qū)域性農(nóng)機維修中心為方向，加快構(gòu)建“布局合理、服務規(guī)范、便捷高效”的農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡，為廣大農(nóng)機用戶提供及時、周到、優(yōu)質(zhì)的服務。三是培育農(nóng)機供應市場。以區(qū)域性農(nóng)機銷售市場為基礎，以農(nóng)機企業(yè)營銷網(wǎng)絡為重點，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營，健全遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)機銷售和零配件供應網(wǎng)絡，推出一批誠信守法、服務周到的農(nóng)機流通品牌店。四是發(fā)展農(nóng)機中介服務。以農(nóng)機經(jīng)紀人為基礎，以農(nóng)機中介服務組織、農(nóng)機服務協(xié)會為重點，開展跨區(qū)作業(yè)的引機派機、信息咨詢等中介服務，在農(nóng)機服務的供需雙方搭建起溝通的橋梁。五是發(fā)展農(nóng)機租賃服務。通過金融租賃等方式，支持農(nóng)機制造企業(yè)、經(jīng)銷商等其他社會力量開展農(nóng)機租賃業(yè)務，滿足農(nóng)民對農(nóng)機的利用和投資需求。六是推進互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機社會化服務應用。完善全國農(nóng)機服務直通車平臺，引導農(nóng)機產(chǎn)銷維修企業(yè)和服務組織發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機銷售、維修、作業(yè)等服務新模式，提高農(nóng)機社會化服務效能。

　　(五)堅持培養(yǎng)新型服務人才，促進農(nóng)機社會化服務質(zhì)量提升。農(nóng)機實用人才是新型職業(yè)農(nóng)民的代表，是開展農(nóng)機社會化服務的第一支撐，其素質(zhì)的高低決定了農(nóng)業(yè)科技的到位率，決定了農(nóng)機社會化服務的質(zhì)量。要按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重實效”的原則，切實加強農(nóng)機實用人才隊伍建設，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。一是以提高作業(yè)服務能力為目標，加強農(nóng)機手的培訓。開展新型農(nóng)機手專項培訓，對農(nóng)機駕駛操作人員進行操作規(guī)程、維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)、作業(yè)質(zhì)量方面的技能培訓，培養(yǎng)造就一大批既精通農(nóng)機駕駛、維修技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機手。二是以提高經(jīng)營管理水平為目標，加強農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人才培養(yǎng)。充分利用高等院校、農(nóng)機企業(yè)等各類培訓資源，重點加強農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織領頭人的培訓，使之成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人，增強其發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、帶領農(nóng)民合作致富的能力。爭取優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)機化，為農(nóng)機社會化服務提供人才支撐。