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農(nóng)業(yè)部推進農(nóng)膜回收行動: 治理“白色污染”要綜合施策

作者:經(jīng)濟日報 本站發(fā)布時間:2017年11月14日 收藏

  北京市順義區(qū)的水肥一體化試驗示范工程基地。該基地由諾貝豐農(nóng)業(yè)有限公司與水利部節(jié)水灌溉示范基地聯(lián)合建立,除進行地膜覆蓋、膜下滴灌技術(shù)展示外,還較好地解決了相關(guān)地膜的回收問題。本報記者喬金亮攝

  今年農(nóng)業(yè)部提出了“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”,其中之一就是以西北為重點的農(nóng)膜回收行動。要求以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物,以加厚地膜應(yīng)用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向,在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)建設(shè)100個治理示范縣,連片實施,整縣推進,綜合治理

  秋收時節(jié),在內(nèi)蒙古商都縣屯墾隊鎮(zhèn)順成公司村,農(nóng)民李高亮正擺弄著從甘肅定西引進的農(nóng)田殘膜回收機,“我種的是覆膜馬鈴薯,人工撿拾殘膜一人半天也撿不了一畝地,如果用機械就快多了,定西的這臺設(shè)備據(jù)說一天能回收40多畝地,我們試著跑了幾天,效果雖沒有在甘肅時好,但還是能解決大問題。難點是地膜薄容易碎”。隨著地膜使用量和使用年份不斷增加,殘膜造成的污染也在累積。

  莫讓地膜成“地魔”

  農(nóng)膜是繼種子、農(nóng)藥、化肥之后的第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。由于長期重使用、輕回收,當(dāng)前我國當(dāng)季農(nóng)膜回收率不足三分之二,局部地區(qū)地膜殘留污染嚴(yán)重

  “地膜的主要成分是聚乙烯,在農(nóng)田里完全自然分解要上百年,對環(huán)境有一定影響,會帶來土壤板結(jié)、出苗率低等危害,但地膜覆蓋卻是北方廣大旱作區(qū)離不開的關(guān)鍵技術(shù)。”內(nèi)蒙古農(nóng)技推廣站站長孟德告訴記者,全區(qū)有1.37億畝耕地,但水資源嚴(yán)重匱乏,耕地畝均水量不到全國平均水平的四分之一;無霜期只有100至130天,熱量偏低。而地膜覆蓋技術(shù)具有保溫增墑、抗旱節(jié)水等特點。“可以說,離開了地膜,內(nèi)蒙古不可能每年為國家貢獻250億斤商品糧。”

  內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全區(qū)地膜覆蓋面積1772萬畝,地膜使用量為69669噸。覆膜農(nóng)田土壤均有不同程度地膜殘留,連續(xù)覆膜超過5年的農(nóng)田畝均地膜殘留量為3.12公斤,局部地區(qū)殘留量高達每畝18公斤。

  農(nóng)膜是繼種子、農(nóng)藥、化肥之后的第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。我國農(nóng)膜年總用量達260多萬噸,其中地膜用量為145萬噸。地膜覆蓋技術(shù)“裝滿了米袋子、豐富了菜籃子”,為國家糧食安全作出了重要貢獻。但是,由于長期重使用、輕回收,當(dāng)前我國當(dāng)季農(nóng)膜回收率不足三分之二,局部地區(qū)地膜殘留污染嚴(yán)重。殘膜棄于田間地頭,被風(fēng)吹至房前屋后、田野樹梢,影響村容村貌。

  中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員嚴(yán)昌榮說,近年來,覆膜農(nóng)田土壤均有不同程度的地膜殘留,局部地區(qū)畝均殘膜量達4至20公斤。殘留地膜破壞了土壤結(jié)構(gòu),影響作物出苗,阻礙根系生長,導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。地膜殘留降低播種質(zhì)量,阻止農(nóng)作物根系生長,影響水分和養(yǎng)分吸收。推進農(nóng)膜回收,有利于提升產(chǎn)品品質(zhì),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益;生產(chǎn)再生塑料制品,有利于資源節(jié)約,改善農(nóng)村人居環(huán)境。

  厚膜回收已成產(chǎn)業(yè)鏈

  會寧縣地膜回收利用已形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶已普遍使用高標(biāo)準(zhǔn)地膜,實際上農(nóng)戶每畝投入成本約70元,而回收舊膜可得約11元的補償,加之地膜覆蓋實現(xiàn)糧食增產(chǎn),平均每戶舊膜增收可達200至300元

  記者了解到,超薄地膜的長期大量使用是造成地膜殘留的**重要原因。一般來說,殘膜含雜率50%以下才有回收價值,所以必須要用厚膜,否則殘膜的機械化回收和工廠化加工就很難實現(xiàn)。而地膜是按重量銷售的,在同等覆蓋面積下,地膜越薄,畝均使用成本越低,導(dǎo)致此前厚度小于0.008毫米的地膜在很多地方頗受歡迎。由于超薄地膜易碎,人工撿拾清理的難度非常大,同時目前市場上的機械難以滿足殘膜回收的需求,農(nóng)膜殘留也就越來越多。

  “在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件下,傳統(tǒng)農(nóng)用地膜在相當(dāng)長時期內(nèi)是不可替代的農(nóng)資,這就要求廢舊地膜殘留防控還是要堅持走提高地膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高回收率和資源化利用的路子。目前甘肅省已累計投入中央和省級財政資金3.69億元,2016年全省廢舊農(nóng)膜回收利用率已達到78.6%。實踐證明,廢舊地膜的回收不難,關(guān)鍵是要持續(xù)發(fā)展。”甘肅省農(nóng)業(yè)廳副廳長楊祁峰說。

  秋收時節(jié),在甘肅省會寧縣德維塑業(yè)有限公司,來廠區(qū)送廢舊地膜的車輛絡(luò)繹不絕。公司總經(jīng)理陳德林說,廢舊地膜加工的再生顆粒一直銷路很好,在政府的支持下,企業(yè)規(guī)模逐漸擴大,廢舊地膜的收購量也越來越多。據(jù)介紹,廢舊農(nóng)膜的主要利用方式有兩種:一種是將農(nóng)膜粉碎、清洗后,通過熱融、擠出生產(chǎn)再生塑料顆粒,之后深加工為聚乙烯管材、塑料容器、滴灌帶等;另一種是將農(nóng)膜直接粉碎,混合一定比例的礦渣,加工生產(chǎn)下水井圈、井蓋等再生產(chǎn)品。

  會寧縣地膜回收利用已形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。有規(guī)模以上加工企業(yè)2家、初級加工企業(yè)8家,鄉(xiāng)村回收點28個,常年從事廢舊地膜收購的流動商販約有50多人?;厥掌髽I(yè)以合理的價格敞開收購,激發(fā)了農(nóng)民撿拾交售的積極性。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶已普遍使用0.01毫米高標(biāo)準(zhǔn)地膜,畝均投入地膜7.5公斤,國家和省級補貼2公斤,其余5.5公斤地膜由農(nóng)民自籌,實際上農(nóng)戶每畝投入成本約70元,而回收舊膜可得約11元的補償,加之地膜覆蓋實現(xiàn)糧食增產(chǎn),平均每戶舊膜增收可達200元至300元,撿拾交售廢舊地膜已成為市場行為。

  地膜綜合利用和污染治理是一項系統(tǒng)工程。2013年,甘肅省政府出臺規(guī)范性文件,在全省范圍內(nèi)全面淘汰難以回收的超薄地膜。2014年1月,全國首部關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用的地方性法規(guī)《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》施行。2016年5月,新疆正式實施《農(nóng)田地膜管理條例》,兩省區(qū)的條例將多年來的管理經(jīng)驗上升到了法規(guī)層面。2017年,農(nóng)業(yè)部在甘肅、新疆和內(nèi)蒙古建設(shè)100個地膜治理示范縣,加厚地膜全面推廣使用,回收加工體系基本建立,示范縣當(dāng)季地膜回收率達到80%以上,率先實現(xiàn)地膜基本資源化利用。

  系列難題仍待破解

  地膜回收治理面臨著缺標(biāo)準(zhǔn)、缺政策、機械回收難問題。一方面我國要加快可降解地膜等新型產(chǎn)品的引進試驗,推進新型地膜產(chǎn)品由試驗研究走向示范推廣;另一方面要在生產(chǎn)端或銷售端給予生產(chǎn)廠商或農(nóng)民補貼,提高推廣使用可降解地膜的積極性

  農(nóng)業(yè)部科教司司長廖西元說,地膜回收治理已經(jīng)起步,取得了一定成效,但還面臨很多困難。一是缺標(biāo)準(zhǔn)。雖然新疆、甘肅等地出臺了地方標(biāo)準(zhǔn),并借助相關(guān)條例來推動標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,但是目前國家層面執(zhí)行的地膜標(biāo)準(zhǔn)仍然寬松,超薄地膜仍在大量使用。二是缺政策。由于缺乏優(yōu)惠政策,加之受塑料再生品價格持續(xù)走低、人工撿拾成本不斷攀升的影響,回收加工企業(yè)沒有盈利空間,難以為繼。三是機械回收難。目前大部分地區(qū)地膜回收主要以人工撿拾為主,地膜機械回收技術(shù)還不成熟,沒有很好地解決回收率低、與秸稈和土壤分離等問題,回收作業(yè)成本高、效率低。

  業(yè)內(nèi)專家認為,廢舊地膜回收利用屬微利行業(yè),應(yīng)盡快研究制定對廢舊地膜回收加工企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策,如擴大資源再利用的稅收優(yōu)惠政策,并在用水、用地、用電及信貸等方面給予優(yōu)惠等,逐步健全廢舊地膜回收加工網(wǎng)絡(luò),扶持建設(shè)一批廢舊地膜加工和收購網(wǎng)點,鼓勵地膜生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊地膜,推廣“誰銷售誰治理”“舊膜換新膜”政策試點,鼓勵農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織回收舊地膜。

  今年,農(nóng)業(yè)部在甘肅、新疆選擇4個縣探索建立“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點,由地膜生產(chǎn)企業(yè),統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一鋪膜、統(tǒng)一回收,地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者,農(nóng)民由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù),推動地膜生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊地膜。同時,在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古三省區(qū),選擇100個用膜大縣,調(diào)整相關(guān)項目資金使用方向,變補使用為補回收,推動建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機制。

  加大科研攻關(guān),推動可降解地膜使用,也是業(yè)內(nèi)主攻的一個方向。目前,有關(guān)部門已建立了國家農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用創(chuàng)新聯(lián)盟和農(nóng)膜污染防控重點實驗室。采用農(nóng)、企、科協(xié)作的方式,組織6個科研單位、24家全國主要生物降解材料生產(chǎn)企業(yè),開展可降解地膜試驗示范。蘭州金土地塑料制品有限公司已成功研制生產(chǎn)出接近歐盟農(nóng)業(yè)覆蓋材料標(biāo)準(zhǔn)的高強度環(huán)保地膜,完全滿足機械化覆膜作業(yè)、機械卷膜回收的要求。

  據(jù)了解,可降解地膜成本較普通地膜高,農(nóng)民畝均使用成本增加100元左右,使推廣應(yīng)用受到限制,這是現(xiàn)在可降解地膜不易大規(guī)模推廣的主要原因。同時,可降解地膜降解過程受環(huán)境影響大,難以滿足不同作物生長周期不同的需求。專家建議,一方面要加快可降解地膜等新型產(chǎn)品的引進試驗,推進新型地膜產(chǎn)品由試驗研究走向示范推廣;另一方面要在生產(chǎn)端或銷售端給予生產(chǎn)廠商或農(nóng)民補貼,提高推廣使用可降解地膜的積極性。

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