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全國耕地保護(hù)工作會(huì)議:重點(diǎn)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益
全國耕地保護(hù)工作會(huì)議13日至14日在江蘇省南京市召開。會(huì)議總結(jié)了黨的十八大以來耕地保護(hù)工作的成效和經(jīng)驗(yàn),同時(shí)謀劃部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要重點(diǎn)做好:強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù);嚴(yán)格落實(shí)耕地補(bǔ)償制度;推進(jìn)土地整治,助力鄉(xiāng)村振興;深化征地制度改革,維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益等工作。
五年來,耕地保護(hù)工作取得的成效
完成永久基本農(nóng)田劃定,強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)耕地特殊保護(hù)。經(jīng)過兩年多的努力,全國共劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田,并全部實(shí)現(xiàn)上圖入庫、落地到戶。
強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡,確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙到位。五年來,全國建設(shè)占用耕地1560萬畝,同期補(bǔ)充2259萬畝,實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)有余,95%以上建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占。
推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),著力提升耕地產(chǎn)能。五年來,全國累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝,新增耕地2400多萬畝,整治后的耕地質(zhì)量平均提高1到2個(gè)等級,農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%—20%,新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。
健全激勵(lì)約束機(jī)制,有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性。落實(shí)省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo),將耕地保護(hù)考核指標(biāo)納入糧食安全省長責(zé)任制考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)重要內(nèi)容。
基層群眾獲得感有效增強(qiáng)。一是改革優(yōu)化征地制度,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。完善落實(shí)征地補(bǔ)償政策,普遍做到3—5年調(diào)整提高1次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);二是拓展多元安置途徑,加大被征地農(nóng)民社會(huì)保障力度。通過建設(shè)公開平臺(tái)、暢通公開渠道、規(guī)范公開內(nèi)容,搭建了全國征地信息公開共享平臺(tái),做到征地批前、批準(zhǔn)、實(shí)施信息全覆蓋。三是拓展惠民利民渠道,增加農(nóng)民收入。五年來,安排貧困地區(qū)土地整治項(xiàng)目5200多個(gè),建設(shè)規(guī)模6100多萬畝,投入資金940億元;14個(gè)中央支持的土地整治重大工程,惠及近百個(gè)貧困縣,其中國家級貧困縣55個(gè),650多萬農(nóng)民受益。
耕地保護(hù),對農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn),農(nóng)民增收具有重大意義。
江蘇省儀征市月塘鎮(zhèn)魏井村,因長期開采雨花石遺留下的礦坑支離破碎,千余畝土地曾一荒就是20年。今年7月,儀征市國土局投資5669萬元,對1090畝工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾,同時(shí)實(shí)施了“土地耕作層剝離再利用”工程,將肥沃的熟土覆蓋在平整好的土地上,以恢復(fù)土地生產(chǎn)力。
儀征市國土資源局局長胡海洋:我們這邊之前平均畝產(chǎn)600公斤水稻,(整治后)通過專家預(yù)測,大概一畝增加150公斤左右。
而其高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均投入達(dá)5.2萬元,胡海洋介紹,土地“占補(bǔ)平衡”調(diào)節(jié)指標(biāo)的實(shí)施,保障了土地修復(fù)的資金來源。
南京市江寧區(qū)湯山街道阜莊社區(qū)引入生態(tài)農(nóng)田建設(shè)理念,用泵站和生態(tài)護(hù)坡、溝坎把田間水系進(jìn)行串聯(lián),控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水排放。同時(shí),在田間種植有益植物控制水稻蟲害,把耕地保護(hù)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)融合。
湯山街道阜莊社區(qū)黨總支書記沈榮:通過改造以后,農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)值提升,原來3塊錢一斤的米,在這兒種植出來以后就賣到12塊錢一斤。同時(shí)這個(gè)項(xiàng)目對于我們周邊的農(nóng)戶也有帶動(dòng)效益。
新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,耕地是我國**為寶貴的資源,做好耕地保護(hù)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家長治久安。
會(huì)議要求,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作:
1、強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù),堅(jiān)定守住耕地紅線。
要鞏固劃定成果,將永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái),建立全國永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng);要完善保護(hù)政策,對永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊管控措施,建立健全“劃定、建設(shè)、管控、保護(hù)、補(bǔ)劃”的長效機(jī)制;要提高建設(shè)水平,推進(jìn)永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè),優(yōu)先在已劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),以建設(shè)促保護(hù);要完善考核制度,完善省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法,全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況等。
2、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理,嚴(yán)格落實(shí)耕地補(bǔ)償制度。
要強(qiáng)化以補(bǔ)定占,嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地,繼續(xù)實(shí)行耕地先補(bǔ)后占;要拓寬渠道算大賬,實(shí)行多來源途徑、多資金渠道補(bǔ)充耕地用于占補(bǔ)平衡;要規(guī)范指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑,堅(jiān)持縣域自行平衡為主、省域調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充,加強(qiáng)對跨區(qū)域指標(biāo)調(diào)劑的管控和指導(dǎo)。
3、持續(xù)推進(jìn)土地整治,助力鄉(xiāng)村振興。
要立足多目標(biāo)多功能戰(zhàn)略,強(qiáng)化綠色土地整治理念,彰顯土地整治的“1+N”效應(yīng)。協(xié)同開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核的要求,共同落實(shí)“十三五”期間建成4—6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)任務(wù)。健全完善土地整治實(shí)施模式。健全“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的土地整治工作機(jī)制,推行“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等實(shí)施方式,引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資金和金融資本參與土地整治,形成多元投入機(jī)制。積極推動(dòng)土地整治技術(shù)創(chuàng)新。促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用,大力推進(jìn)生態(tài)型土地整治,探索形成土地整治綠色技術(shù)體系。
4、保障穩(wěn)增長項(xiàng)目用地,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。
積極支持重點(diǎn)項(xiàng)目用地,堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”,支持水利、鐵路、公路、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)用地,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地,嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)用地;繼續(xù)推進(jìn)用地審批制度改革,建立法治高效的建設(shè)用地審批制度,強(qiáng)化用地批后監(jiān)管。
5、深化征地制度改革,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。
要把握好改革要求,凝練總結(jié)試點(diǎn)成果,及時(shí)將可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法提煉上升為制度性安排,為修改完善《土地管理法》和制訂農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例提供實(shí)踐支撐;要繼續(xù)加大征地信息公開力度,建好全國征地信息共享平臺(tái),全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公開征地信息。
6、構(gòu)建智慧耕地管理平臺(tái),推進(jìn)耕地管護(hù)現(xiàn)代化。
要以國土資源大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以國土資源政務(wù)審批、國土資源綜合監(jiān)管、國土資源信息服務(wù)三大平臺(tái)為支柱,圍繞耕地信息監(jiān)測、用途管制、條件建設(shè)、輔助決策、考核評估等,形成國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通的“智慧耕地”管理平臺(tái)。做到空間全覆蓋,業(yè)務(wù)全流程,信息全要素,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。
耕地保護(hù)關(guān)系到國家糧食安全,更關(guān)系著每一位農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。我們要牢牢守住耕地紅線,確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提升。
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