農(nóng)業(yè)部就農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點情況舉行發(fā)布會

　　農(nóng)業(yè)部定于2017年11月29日(星期三)上午10時舉行新聞發(fā)布會，向媒體介紹農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　出席嘉賓：農(nóng)業(yè)部辦公廳副主任寧啟文、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司副巡視員孫邦群、四川省農(nóng)業(yè)廳廳長祝春秀

　　時間：2017年11月29日地點：農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布大廳

　　以下為文字實錄：

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳副主任寧啟文：

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。歡迎參加今天的新聞發(fā)布會，我是農(nóng)業(yè)部辦公廳副主任寧啟文，今后我將與我的同事們一道繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)部的新聞發(fā)布工作，希望各位一如既往地支持農(nóng)業(yè)新聞宣傳工作。今天發(fā)布會的主題是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證情況，我們很高興的邀請到了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇先生，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司副巡視員孫邦群先生和四川省農(nóng)業(yè)廳廳長祝春秀女士出席發(fā)布會，并回答大家的提問。下面先請張紅宇司長向大家介紹情況。[2017-11-29 10:11:51]

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇：

　　各位女士、各位先生，大家上午好。非常高興再一次與各位媒體的朋友就相關(guān)問題進行發(fā)布和接受大家的采訪。感謝大家長期以來對農(nóng)村經(jīng)營管理工作和農(nóng)村改革工作的高度關(guān)注。兩年前我曾經(jīng)在這個地方專門向大家介紹了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證的相關(guān)情況。兩年以來，這項工作在全國開展的非常順利，已經(jīng)取得了預(yù)期的成果。今天，我們再次召開新聞發(fā)布會，我和我的同事，四川省農(nóng)業(yè)廳的祝春秀廳長和司里的孫邦群副巡視員，就貫徹落實黨的十九大精神，深化農(nóng)村土地制度改革，特別是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證情況做一個介紹。一、承包地確權(quán)登記頒證試點進展情況農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展和億萬農(nóng)民的切身利益。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次要求抓緊抓實，給農(nóng)民吃上“定心丸”;連續(xù)多年中央1號文件對此都專門作了部署和安排，2017年的中央1號文件明確提出了加快推進此項工作的要求，黨的十九大又強調(diào)要深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。為貫徹落實中央要求，在各地各部門的共同努力下，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點工作進展順利，成效顯著。目前全國整省推進此項工作的省份已達28個，試點范圍擴大至全國2718個縣(區(qū)、市)，3.3萬個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、53.9萬個行政村，實測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)達到面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%;山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西等7省(區(qū))已向黨中央國務(wù)院報告了基本完成。[2017-11-29 10:13:54]

　　二、推進試點工作的主要做法及成效農(nóng)業(yè)部等6部門主要做了以下幾方面工作：一是成立機構(gòu)，加強指導(dǎo)。在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部會同財政部、國土資源部、中央農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局成立了全國試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署推進全國試點工作。二是建章立制，規(guī)范管理。先后印發(fā)指導(dǎo)意見、調(diào)查規(guī)程、公告通知等20多個政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)類文件，構(gòu)建了農(nóng)村承包地確權(quán)工作的制度框架，充分保障了試點工作穩(wěn)妥規(guī)范有序推進。三是強化部署，做好宣傳。自2014年開展整省試點以來，先后4次召開全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作會議，對相關(guān)工作進行動員部署;通過召開新聞發(fā)布會、在報紙設(shè)立專欄、拍攝專題宣傳片等多種方式進行宣傳報道，對基層的做法和創(chuàng)新經(jīng)驗進行了廣泛的報道，營造了良好輿論氛圍。四是深入督導(dǎo)，推動落實。為確保試點工作進度與質(zhì)量，農(nóng)業(yè)部先后組織相關(guān)人員赴全國31個省份不定期開展調(diào)研督導(dǎo)100多人次，督促指導(dǎo)各地扎實做好各項試點工作，并及時向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報告進展情況。五是加強協(xié)調(diào)，保障經(jīng)費。積極與財政部協(xié)調(diào)，推動設(shè)立了中央專項補助經(jīng)費，保證了全國試點工作的順利推進。此外，在推進試點過程中，各地結(jié)合實際，探索創(chuàng)新，始終堅持黨委政府高位推進、依法依策規(guī)范推進、依靠農(nóng)民穩(wěn)妥推進和把控質(zhì)量扎實推進，確保了試點質(zhì)量，產(chǎn)生了很好效果。[2017-11-29 10:21:54]

　　三、下一步工作重點2018年是全國承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年。農(nóng)業(yè)部將以加快推進保質(zhì)保量完成任務(wù)為目標(biāo)，以成果推廣應(yīng)用為重點，以實地督導(dǎo)解決疑難問題為手段，切實做好三方面工作：一是加強督促指導(dǎo)，確保各省份按時完成任務(wù)。全國除個別少數(shù)邊疆民族地區(qū)外，應(yīng)基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，向中央提交農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基本完成報告。督導(dǎo)各省(區(qū)、市)要結(jié)合試點工作時間表，嚴格按照既定時限目標(biāo)，保質(zhì)保量向黨中央國務(wù)院提交報告。與此同時，農(nóng)業(yè)部將高度重視對確權(quán)后遺留問題的處理，明年重點將結(jié)合各省(區(qū)、市)實際，對遺留問題組織開展統(tǒng)一摸底調(diào)查，收集匯總統(tǒng)計分析各類疑難問題的數(shù)量、類型、復(fù)雜程度，有針對性地提出處理原則、方向和措施，指導(dǎo)各省(區(qū)、市)積極穩(wěn)妥處理相關(guān)問題，確保試點工作平穩(wěn)收尾，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。二是加快數(shù)據(jù)匯交，實現(xiàn)承包地確權(quán)登記信息應(yīng)用平臺初步運行。加大工作部署力度，進一步推動各省(區(qū)、市)特別是已向中央報告基本完成的省份，加快縣級確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建設(shè)以及成果的收集、質(zhì)檢和匯交，按照成熟一批匯交一批的原則，確保2018年底前基本完成數(shù)據(jù)匯交任務(wù)。同時，加快國家級確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)，進一步完善功能模塊，強化技術(shù)支撐，初步實現(xiàn)信息應(yīng)用平臺的運行，推進農(nóng)村承包地管理信息化。三是探索確權(quán)成果應(yīng)用，推動確權(quán)紅利充分釋放。指導(dǎo)各地在做好確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極探索確權(quán)成果在推進土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、涉農(nóng)補貼、承包地有償退出、農(nóng)田整治、解決地塊細碎化、休耕輪作等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對好做法、好經(jīng)驗及時總結(jié)宣傳交流，推動確權(quán)紅利不斷釋放，實現(xiàn)確權(quán)經(jīng)濟效益和社會效益**大化。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。[2017-11-29 10:23:07]

　　寧啟文：

　　謝謝張司長。下面請記者提問，提問的時候請通報一下所代表的新聞機構(gòu)。[2017-11-29 10:23:39]

　　央視財經(jīng)頻道記者：

　　我想了解一下目前各省關(guān)于承包地確權(quán)試點工作的完成情況，在2018年年底之前，全國是否能夠如期的基本完成?謝謝。[2017-11-29 10:24:20]

　　張紅宇：

　　這位記者朋友提的問題非常重要。我們這項工作從2014年開展整省試點以來，到今天為止，各項工作進展還是非常順利的。我剛才已經(jīng)向各位報告了，從全國層面來說，我們開展整省試點已經(jīng)達到28個，2718個縣都開展了此項工作，到2017年11月底，**新統(tǒng)計我們確權(quán)的面積已經(jīng)達到了11.1億畝，我們實測的面積已經(jīng)超過了15億畝，確權(quán)面積達到11.1億畝，占二輪家庭承包耕地面積82%，甘肅、海南、陜西、福建等17個省市確權(quán)面積超過了90%，河北、新疆、青海等8個省份確權(quán)任務(wù)已經(jīng)接近70%，前期試點比較早一點的，比如第一批試點四川、安徽、山東已經(jīng)按期向黨中央、國務(wù)院提交了基本完成報告。**近一個時期，寧夏、河南、江西、陜西也向黨中央、國務(wù)院提交了基本完成報告;天津、河北、山西、江蘇、湖北、湖南、海南、貴州、甘肅等9個省份也處于收尾階段，準(zhǔn)備向中央提交相關(guān)完成報告情況。而且完成此項工作的地方，應(yīng)該說都產(chǎn)生了積極效果，老百姓對這項工作是非常滿意的，在實踐中，包括確權(quán)成果的應(yīng)用產(chǎn)生了非常好的效果。按照中央要求的時間節(jié)點，沒有特殊情況，除了少數(shù)邊疆民族地區(qū)以外，全國在2018年底完成此項工作是沒有懸念的。西藏地區(qū)積極主動作為，可能會在預(yù)期的時間以前完成相關(guān)的工作。所以，從中央主管部門來看，對這項工作的完成情況還是樂觀的。當(dāng)然，我們下一步還會會同相關(guān)部門積極的督導(dǎo)、推動各個地方按期完成中央交辦的任務(wù)。積極督導(dǎo)已經(jīng)完成的相關(guān)省市區(qū)回頭看，我們在確權(quán)登記頒證工作方面還有什么疏忽之處、遺漏之處，包括老百姓還有什么意見，我們將根據(jù)相關(guān)情況加強督導(dǎo)、改進，使這項工作不僅要按期完成，而且要質(zhì)量第一，經(jīng)得起歷史的檢驗。謝謝。[2017-11-29 10:39:45]

　　中央人民廣播電臺記者：

　　**近這段時間，社會都高度關(guān)注黨的十九大報告當(dāng)中土地承包到期后再延長30年的政策，其中說到保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪承包到期再延續(xù)30年，我們想知道農(nóng)業(yè)部門對此有什么具體安排?對確權(quán)工作有什么具體的影響?謝謝。[2017-11-29 10:40:55]

　　張紅宇：

　　中國的問題說到底是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題說到底是土地問題，改革開放到今天39年了，如果說農(nóng)村改革有一條主線的話，這條主線始終是緊扣著土地制度展開的，包括**近一個時期，農(nóng)村的經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度，還包括其他制度改革推進，我以為都是在土地制度推進的基礎(chǔ)之上予以拓展的。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注農(nóng)村土地制度改革問題，剛才記者同志講到了，黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略里關(guān)于農(nóng)村土地制度改革是非常重要的一個方面，在黨的十九大報告里面，明確提出我們要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要深化農(nóng)村土地制度改革，包括完善承包地“三權(quán)”分置制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。在第二輪承包到期以后再延長30年，這都是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略里有明確要求的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于農(nóng)村土地制度的相關(guān)要求，我以為基礎(chǔ)性的工作是承包地的確權(quán)登記頒證。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提到幾個要點，承包地“三權(quán)”分置制度的完善包括在第二輪承包到期后再延長30年，都跟土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作密切相關(guān)。換句話說，抓緊抓實承包地確權(quán)登記頒證工作，完成好此項任務(wù)，對推動“三權(quán)”分置，包括完善相關(guān)制度，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，包括第二輪承包到期后再延長承包期30年，都有基礎(chǔ)性的作用。[2017-11-29 10:46:34]

　　張紅宇：

　　習(xí)近平總書記2016年在安徽小崗村視察工作的時候主持召開農(nóng)村改革座談會，其中就明確提出深化農(nóng)村改革主線是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，農(nóng)民和土地的關(guān)系是什么關(guān)系?這個關(guān)系就表現(xiàn)在怎么穩(wěn)定農(nóng)戶擁有地及其所有的情況之下，保護好農(nóng)民的承包權(quán)，加快推進經(jīng)營權(quán)在適當(dāng)范圍內(nèi)有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對土地規(guī)?；?、專業(yè)化，包括下一步標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)資源配置要求，做好這項工作，確權(quán)登記頒證是基礎(chǔ)。家家戶戶擁有的土地、擁有的耕地到底面積有多大，位置在什么地方，流轉(zhuǎn)出去以后能不能收回來，流轉(zhuǎn)權(quán)利能不能得到保障，流轉(zhuǎn)以后對經(jīng)營者來說，能不能放心大膽的投入?這都與我們確權(quán)登記頒證工作高度相關(guān)。所以，記者同志談到這個問題，我以為這幾個問題應(yīng)該聯(lián)系起來考慮，確權(quán)登記頒證是推進農(nóng)村土地制度深化改革的前提和基礎(chǔ)，只有把這項工作搞好了，“三權(quán)”分置，無論作為承包戶擁有的承包權(quán)，或者新型經(jīng)營主體需要的經(jīng)營權(quán)，相關(guān)的權(quán)利才能得到保障。我們講在第二輪承包到期后再延長30年，這個相關(guān)制度安排才可以落到實處。所以，這項政策宣布以后，利好的消息讓老百姓深感歡欣鼓舞。前不久，我陪同農(nóng)業(yè)部韓長賦部長到貴州宣講黨的十九大的相關(guān)精神，期間跟農(nóng)民群眾、跟各類新型經(jīng)營主體面對面的展開相關(guān)交流，老百姓和新型經(jīng)營主體感覺政策宣布第二輪承包到期后再延長30年，讓他們吃了長效“定心丸”，我想確權(quán)登記頒證給農(nóng)民頒發(fā)一個土地的身份證，我以為是一個有力的保障。[2017-11-29 10:46:52]

　　人民日報記者：

　　前面提到四川省年初已向中央報告確權(quán)登記工作基本完成，請問祝廳長，確權(quán)工作給農(nóng)民帶來哪些實惠?農(nóng)民群眾是否滿意?[2017-11-29 10:47:37]

　　四川省農(nóng)業(yè)廳廳長祝春秀：

　　謝謝。尊敬的紅宇司長，還有各位新聞界的朋友們大家上午好。我是四川省農(nóng)業(yè)廳廳長祝春秀。四川省2014年被列為全國首批三個承包地確權(quán)登記頒證整省推進的試點省之一。應(yīng)該說我們省委省政府高度重視，有關(guān)部門密切配合，把確權(quán)登記工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項基礎(chǔ)性的工作，而且歷經(jīng)三年全力推進，我們于2017年4月6日以省委省政府名義向黨中央、國務(wù)院報告了基本完成，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。這項工作我們在實踐中始終貫穿著一切為了農(nóng)民，一切依靠農(nóng)民的精神要求，工作成效的判斷標(biāo)準(zhǔn)，根本就是要看農(nóng)村群眾是否得到了實惠，是否感到了滿意。在四川實踐工作來看，絕大多數(shù)農(nóng)民群眾、農(nóng)民兄弟對確權(quán)工作十分支持，也是非常滿意的。這些都是建立在農(nóng)民真真切切的得到了實惠的基礎(chǔ)上。確權(quán)登記以后，對農(nóng)民來說**實惠的就是土地實測面積普遍的增加帶來的真金白銀，比如蒼溪縣云峰鎮(zhèn)響水村271戶農(nóng)戶，承包地的面積確權(quán)以后是增長了68%，也就是說，戶均農(nóng)民增加了流轉(zhuǎn)土地的收入就達到了1700多塊錢，還比如成都市有一個縣級市叫崇州市，崇州市通過引導(dǎo)農(nóng)民組建土地股份合作社，推行農(nóng)業(yè)的共贏制，入股的土地畝均增收260元以上。此外通過確權(quán)，農(nóng)民對承包權(quán)獲得了預(yù)期的穩(wěn)定收益，敢于放心的流轉(zhuǎn)，有效地提高了全省土地流轉(zhuǎn)率，也提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；潭?。據(jù)統(tǒng)計，截止2017年6月底，四川省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總的面積是2034.4萬畝，占耕地總面積34.9%，比2014確權(quán)登記整省推進以前提高了11.6個百分點。其中單個經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)30畝以上的面積是1272.1萬畝，占了全省耕地面積的21.85%，比整省推進以前提高了11.7個百分點，應(yīng)該說，規(guī)模經(jīng)營成效是非常突出的。謝謝。[2017-11-29 10:52:02]

　　工人日報記者：

　　請問張司長，您剛才提到了很多措施，比如建章立制、采取宣傳等辦法來推動承包地確權(quán)，能不能講一些具體的做法和經(jīng)驗?在中央和地方的層面，還有一個小問題，剛才祝廳長提到了某個地方的實測土地超過了68%，確權(quán)實測土地達到15.2億，比第二輪承包地超過將近2億畝，這些數(shù)字都是從哪兒來的?[2017-11-29 10:54:53]

　　張紅宇:

　　這個記者朋友提出的兩個問題，我想把這兩個問題倒置一下，第一個問題待會兒請孫邦群同志回答，第二個問題我認為不僅是你，包括社會各界對相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)字都希望我們進一步澄清。

　　我們現(xiàn)在實測面積達到15.2億畝，確權(quán)面積達到11.1億畝，占比超過了第二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。剛才祝廳長講，在確權(quán)過程中農(nóng)民得到實惠，第一個實惠就是實際面積有所增加，增加了農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)出租以后或者轉(zhuǎn)包以后的實際收入。事實上，我們講第二輪承包面積從農(nóng)業(yè)部來說，一直講是13億多畝，大家可能很清楚，包括國土“二調(diào)”都有一些相關(guān)數(shù)據(jù)表達，我們經(jīng)常講農(nóng)村集體耕地面積是18億多畝，從現(xiàn)實情況來看，當(dāng)時有歷史性的原因，包括在早期開始家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行的時候，當(dāng)時我們關(guān)于耕地的實際數(shù)量跟當(dāng)時測量的技術(shù)條件是有直接關(guān)系的。當(dāng)時技術(shù)相對比較落后，再加上確實客觀上存在稅費制度，農(nóng)民出于各種原因，地塊邊界不是特別清晰，比如土地質(zhì)量的厚薄、距離遠近，特別基于當(dāng)年的一些條件，旱澇不保收，算耕地還是算荒地，這些都是相對模糊地。所以，二輪承包面積13億多畝的數(shù)字適合當(dāng)時的情況。

　　隨著改革開放近40年來，各種生產(chǎn)條件在不斷地改善特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們很多過去的荒地包括旱澇不保收的地通過整治、改良后，耕地質(zhì)量明顯提升，逐步形成了生產(chǎn)能力，形成了穩(wěn)定的產(chǎn)出能力。剛才祝廳長講的個別縣實測面積多出68%，很多都是上述因素產(chǎn)的。不光四川這樣的地方，實測面積差異較大的地方，如黑龍江以及西北省份，土地確權(quán)以后的面積增長10%、20%，這種現(xiàn)象是比較普遍的。剛才，祝廳長講到68%，我以為這也是個案。

　　從確權(quán)要求來說，我們要通過這一次抓緊抓實承包地確權(quán)登記頒證工作來摸清家底，現(xiàn)在承包到戶的耕地數(shù)量面積是多少?到底是我剛才講的13億多畝或是更多，我們講11.1億畝是二輪承包面積82%，我們講實測面積15.2億畝，是一步一步量出來的，包括祝廳長講的，原來一個村賬上可能是100畝，現(xiàn)在量下來是120畝，我們當(dāng)然要按新的數(shù)字來說，這個數(shù)字**終會是多少，我覺得應(yīng)該在14億畝或18億畝以內(nèi)。謝謝。2017-11-29 10:49:26

　　孫邦群:

　　關(guān)于數(shù)據(jù)怎么得來的，我們從做這項工作開始，就開發(fā)了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作進度上報系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是以縣為單位根據(jù)工作進展情況每一個季度都進行填報。隨著工作開展以后季報系統(tǒng)變成月報，所以今天各位拿到的數(shù)字都是通過上報系統(tǒng)得到的。根據(jù)工作的推進情況，及時把實測面積、確權(quán)面積、頒證面積等等一系列的數(shù)字都可以掌握。

　　另外一個系統(tǒng)，是做縣級確權(quán)登記數(shù)據(jù)的匯交。按照這項工作的安排，我們有數(shù)據(jù)庫建庫的技術(shù)指南，規(guī)范、編碼等等一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在這個基礎(chǔ)之上以縣為單位，把所有的確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯交到部里來，從全國來看，現(xiàn)在已經(jīng)接近500個縣的數(shù)據(jù)入庫，經(jīng)過質(zhì)檢符合標(biāo)準(zhǔn)。今后再逐步把所有完成確權(quán)的縣的數(shù)據(jù)都匯交到部里，形成中央、省、市、縣統(tǒng)一平臺和數(shù)據(jù)庫管理。謝謝。2017-11-29 11:16:56

　　新華網(wǎng)記者:

　　請問張司長，您剛才簡單的介紹了一下試點工作推進取得的一些成效，我想請問通過確實權(quán)、頒鐵證，農(nóng)民具體得到了哪些實惠呢? 2017-11-29 11:22:17

　　張紅宇:

　　這個問題剛才祝廳長已經(jīng)間接的回答了，專門介紹了四川省農(nóng)民得實惠的情況。從全國來說，2014年開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證以后，據(jù)我們了解，農(nóng)民得的具體實惠，我以為可以歸結(jié)五個大的方面。

　　第一，把實際情況搞清楚了。中國有2.6億農(nóng)戶，其中2.3億承包農(nóng)戶，家家都有土地，這塊土地在39年前，按照公平的或者順應(yīng)當(dāng)時大家的要求，進行遠近搭配、厚薄平攤，盡可能公平，所以這么多年下來，農(nóng)戶承包地面積到底有多大?東邊、西邊、南邊、北邊的位置具體邊界在什么地方?多數(shù)地方原來說分了一畝地，恐怕量下來也就是那么一畝多點。但一些山區(qū)，說家里面有一畝地，但是一量下來可能是1.5畝，甚至更多。我想到底農(nóng)民現(xiàn)在有多少地都很難把握。這次我們通過航拍實測，落到地上就是相對精確的數(shù)字。所以，第一個就是把家底搞清楚了。

　　第二，土地權(quán)能增加了。我們搞確權(quán)登記頒證的目的就是確實權(quán)、頒鐵證，讓老百姓手里擁有的承包經(jīng)營權(quán)證是土地的身份證。當(dāng)然承包合同是權(quán)利生成的依據(jù)，但擁有這個證書以后，就擁有了占有、使用、收益的權(quán)利，還有相對的處分權(quán)利，這種處分權(quán)利就是轉(zhuǎn)包權(quán)和出租權(quán)。以前這個權(quán)利也是存在的，但是心里沒底，這個地轉(zhuǎn)給你以后，可能收都收不回來，因為當(dāng)時沒有類似于像現(xiàn)在頒了鐵證一樣讓人放心，面積有多少、具體什么位置，心里很踏實。通過這次確權(quán)登記頒證，權(quán)能就非常完整了。

　　第三，土地承包糾紛也解決了。39年前實行家庭承包，主要是出于一種公平的考慮，家家戶戶耕地的好壞、遠近、厚薄都要考慮清楚。30多年來，地力改造了，地界也沒有那么清楚，到底地塊是你的還是我的搞不明白，邊界不清、權(quán)能不完整。通過確權(quán)登記頒證，不僅把面積搞準(zhǔn)確了、邊界搞清楚了，逐步達到相對公平又有效率。在這個情況之下，幾十年的矛盾糾紛也予以化解和澄清。

　　第四，土地流轉(zhuǎn)放心了。確權(quán)登記頒證推動了“三權(quán)”分置，推動了經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。截止2016年底，二輪承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到4.7億畝，占比約35.1%，現(xiàn)在2.3億農(nóng)戶中有7000萬農(nóng)戶已經(jīng)不直接經(jīng)營他的全部土地或者部分土地了。這種經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)得益于承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，我轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營十年、二十年，只要在二輪承包期限內(nèi)，我轉(zhuǎn)給你，我要你多少租金，雙方自主商定。在這個過程中，確權(quán)登記頒證也推動了經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。對流出方來說，這個地到時候收得回來，收不回來，不知道。對轉(zhuǎn)入方新的經(jīng)營主體來說，投不投入，心里也不穩(wěn)。所以，解決好了土地的權(quán)能以后，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營更順暢。

　　此外，確權(quán)登記頒證以后，經(jīng)營權(quán)可以抵押融資了，這在很大程度上解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。實踐中效果還是非常不錯的，我相信包括祝廳長他們的四川省，包括其它幾個已經(jīng)完成省份，土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生率越來越高，但是壞帳率越來越低，因為雙方有了嚴謹?shù)钠跫s。我**近看到山東的武城縣，通過確權(quán)登記頒證以后，經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保非常普遍，老百姓實實在在地感覺到了手里面的經(jīng)營權(quán)能給他帶來實惠，而且這個通過數(shù)據(jù)匯交、信息共享以后，金融部門也愿意做這個生意。謝謝。2017-11-29 11:53:55

　　經(jīng)濟日報社記者:

　　請問張司長，我們給土地的承包確權(quán)更重要的目的是成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，各地在推動確權(quán)成果轉(zhuǎn)化上有哪些探索和哪些好的典型做法?謝謝。2017-11-29 11:54:04

　　張紅宇:

　　這個問題我想請孫邦群副巡視員來回答。2017-11-29 11:54:50

　　孫邦群:

　　在全國推進承包地確權(quán)登記頒證工作過程中，各地圍繞確權(quán)成果進行了積極探索，創(chuàng)造了很多可以學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗和做法，特別是在承包地退出、互換并地、解決土地細碎化以及休耕輪作、兩區(qū)劃定等等方面，都需要這塊承包經(jīng)營權(quán)的成果來應(yīng)用支撐。在這里我想給各位介紹幾個地方的例子。比如，廣東的蕉嶺縣，采取了在確權(quán)的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中心進行土地的流轉(zhuǎn)，來解決土地撂荒的問題。再比如，甘肅的金昌市，這個地方“以井定田、互換并地”，用這個確權(quán)成果來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。還有四川的邛崍市利用確權(quán)的成果，在土地流轉(zhuǎn)方面來履約進行保證保險，為保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益系上了保險繩。還有像內(nèi)蒙古的阿榮旗，在確權(quán)的基礎(chǔ)上開展了抵押擔(dān)保，取得了很大的效果，受到老百姓的普遍歡迎。另外，重慶在確權(quán)的基礎(chǔ)上，特別在產(chǎn)業(yè)化、合作化經(jīng)營方面，進行了積極探索，包括抵押擔(dān)保、有償退出等等，都取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。在這個方面，隨著確權(quán)登記辦證工作的收尾，我們今后在應(yīng)用方面還要加大指導(dǎo)力度，利用好確權(quán)成果，為國家和人民服務(wù)。謝謝。2017-11-29 11:55:47

　　張紅宇:

　　我再作個補充。開展確權(quán)登記頒證**大的初衷還是要順應(yīng)形勢發(fā)展要求，推動確權(quán)成果的廣泛應(yīng)用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有一個很重要的要求，就是讓產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)跟確權(quán)登記頒證有直接的聯(lián)系。在實踐中，很多地方都有創(chuàng)造，如湖北“沙洋模式”，一戶一塊田;江蘇射陽搞的聯(lián)耕聯(lián)種;還有包括我們四川的農(nóng)業(yè)共營制，安徽的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，這些多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，多元新興主體產(chǎn)生，確權(quán)登記頒證工作都提供了有力地前提和基礎(chǔ)支撐。此外，通過確權(quán)登記頒證對夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我以為都有積極的作用。謝謝。2017-11-29 12:03:41

　　寧啟文:

　　因為時間關(guān)系，今天發(fā)布會到此結(jié)束。如果還有什么問題，下面可以跟張司長和祝廳長、孫巡視員進行溝通。謝謝。