四川省2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見（征求意見稿）》修改意見的函

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)機化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農(nóng)辦財[2018]13號)，我廳起草了《四川省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向各市(州)農(nóng)業(yè)部門、相關(guān)單位和社會征求意見。凡有意見建議的，請于3月11日前通過電話、傳真或電子郵件等方式，向省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機化發(fā)展處反映。

　　聯(lián)系電話：028-85505660

　　傳真：028-85505663

　　電子郵件：cnjjc@163.com

　　附件：四川省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見(征求意見稿)

　　四川省農(nóng)業(yè)廳

　　2018年3月5日

　　附件：

　　四川省2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見(征求意見稿)

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，突出重點，全力保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械供給的需求，為國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實的物質(zhì)技術(shù)支撐；堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進農(nóng)機產(chǎn)品推廣，促進農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量；推動普惠共享，推進補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱地區(qū)支持力度，促進農(nóng)機社會化服務(wù)，切實增強政策獲得感；創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規(guī)行為，嚴防系統(tǒng)性違規(guī)風險，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。

　　二、補貼范圍和補貼機具

　　補貼機具種類范圍。根據(jù)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，2018年四川省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍(以下簡稱補貼范圍)為15大類38小類100個品目(詳見附件1)，實行補貼范圍內(nèi)所有機具敞開補貼。優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。補貼范圍保持總體穩(wěn)定，必要的調(diào)整按年度進行。

　　地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方本級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。

　　補貼機具。補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；(2)獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；(3)列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。

　　為加快優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，我省將開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點(以下簡稱“新產(chǎn)品試點”)。對經(jīng)過新產(chǎn)品試點基本成熟、取得資質(zhì)條件的品目，可依程序按年度納入補貼范圍。

　　農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結(jié)果和新產(chǎn)品試點具體辦法按農(nóng)業(yè)部規(guī)定執(zhí)行。

　　補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　(一)補貼對象。補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。在保障農(nóng)民購機權(quán)益的前提下，鼓勵因地制宜發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提升農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)水平。

　　(二)補貼標準。中央財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，具體測算辦法按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定執(zhí)行。通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。

　　補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%。上年市場銷售均價可通過我省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)補貼數(shù)據(jù)測算，也可通過市場調(diào)查或委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行測算。對技術(shù)含量不高、區(qū)域擁有量相對飽和的機具品目，應(yīng)降低補貼標準。

　　一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。

　　補貼額的調(diào)整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實際補貼比例明顯偏高時，應(yīng)及時組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》以及我省相關(guān)規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)且已購置的產(chǎn)品，可按原規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，并視情況優(yōu)化調(diào)整該產(chǎn)品補貼額。

　　當補貼政策、補貼標準調(diào)整時，按照在農(nóng)機購置補貼輔助系統(tǒng)中錄入申請信息時的政策和標準執(zhí)行。

　　四、資金分配使用

　　農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械。各級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門科學測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績效管理、違規(guī)處理、當年資金使用情況等因素和財政預算安排情況，測算補貼資金規(guī)模由縣報市、市報省，省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳根據(jù)各地上報需求、績效評價結(jié)果等因素分配資金，對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的地區(qū)不安排或少安排資金。

　　各級財政部門要會同農(nóng)業(yè)部門加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進度，強化區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。

　　上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，可按有關(guān)規(guī)定處理。如以后年度出現(xiàn)農(nóng)機購置補貼資金無保障的情況，優(yōu)先在收回的資金里統(tǒng)籌安排，切實保證農(nóng)機購置補貼政策的正常實施。

　　在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，根據(jù)公平公正公開的原則，按照申請先后順序，即“先到先補、用完為止”確定補貼資格，具體辦法由由各地結(jié)合實際自主確定。

　　地方各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。

　　藏區(qū)縣(名單詳見附件2)省級累加補貼資金包干安排到州，由州農(nóng)業(yè)部門會同財政部門制定具體累加補貼方案并組織實施。

　　五、操作流程

　　農(nóng)機購置補貼政策實施實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣(鄉(xiāng))結(jié)算、直補到卡(戶)。

　　(一)發(fā)布實施規(guī)定。市、縣農(nóng)業(yè)、財政部門按職責分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機購置補貼實施指導意見或方案、補貼額一覽表等信息。

　　(二)組織機具投檔。自愿參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提交有關(guān)資料。省農(nóng)業(yè)廳組織省農(nóng)機鑒定站開展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。原則上每年投檔次數(shù)不少于兩次。

　　(三)自主選機購機。購機者自主選機購機，并對購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應(yīng)責任義務(wù)。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。

　　(四)補貼資金申請。購機者自主向當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負責，并承擔相關(guān)法律責任。

　　實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。

　　嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權(quán)限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。

　　鼓勵有條件的地區(qū)開展帶機申請補貼。各地應(yīng)結(jié)合實際，設(shè)置購機者年度內(nèi)享受補貼資金總額或購置農(nóng)機具的臺(套)數(shù)上限。

　　簡易保鮮儲藏設(shè)備等補貼額與建設(shè)規(guī)模相關(guān)項目，采取申請、建設(shè)、驗收、補貼的程序，具體辦法由各地結(jié)合實際自主確定。

　　(五)補貼資金兌付?？h級農(nóng)業(yè)、財政部門按職責分工、時限要求對補貼相關(guān)申請資料進行形式審核，組織核驗重點機具，由財政部門向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金。對實行牌證管理的補貼機具，可由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在上牌過程中一并核驗；對安裝類、設(shè)施類或安全風險較高類補貼機具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時期后兌付補貼資金。

　　省內(nèi)各級農(nóng)業(yè)、財政部門對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取暫?；蛉∠嚓P(guān)或全部產(chǎn)品補貼資格等措施之前，購機者已購置并已申報錄入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)的、且經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的，按規(guī)定向購機者兌付補貼資金。

　　各地應(yīng)根據(jù)上述原則性規(guī)定，結(jié)合本地實際，進一步細化和制定具體工作流程。

　　六、部門職責

　　(一)縣級農(nóng)業(yè)部門職責?？h級農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)機購置補貼政策的實施主體、責任主體和操作主體，負責本地農(nóng)機購置補貼政策的具體實施。主要職責包括：制定本地農(nóng)機購置補貼政策實施方案；宣傳農(nóng)機購置補貼政策；做好補貼資金需求調(diào)查摸底；確定補貼對象的合規(guī)性；對購機者提供的資料進行合規(guī)性審查；收集、整理和保管農(nóng)機購置補貼檔案資料；維護農(nóng)機購置補貼專欄，及時全面公開農(nóng)機購置補貼信息，接受社會監(jiān)督和政策咨詢；開展補貼機具抽查核實；受理各方舉報和投訴，按照屬地管理原則，強化購機補貼異常情況監(jiān)督和違規(guī)行為查處；督促企業(yè)做好售后服務(wù)；督促違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)整改；開展補貼實施情況調(diào)查和總結(jié)等。

　　鼓勵將補貼申請受理、補貼機具抽查核實等工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便購機者就近辦理，具體辦法由各地結(jié)合實際自主確定。

　　(二)縣級財政部門職責?？h級財政部門是補貼資金兌付和監(jiān)管的責任主體。制定本地農(nóng)機購置補貼政策實施方案；負責補貼資金的撥付，加快資金結(jié)算進度；做好補貼資金需求調(diào)查摸底；加強補貼資金監(jiān)管，嚴禁截留、挪用、擠占補貼資金的行為。涉及到資金的處理決定由財政部門會同農(nóng)業(yè)部門共同作出。

　　(三)市(州)農(nóng)業(yè)部門職責。制定本地農(nóng)機購置補貼政策實施方案或指導意見。加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作的指導，負責所轄縣(市、區(qū))(含擴權(quán)強縣)農(nóng)機購置補貼實施方案審核；做好縣級補貼資金需求審核和上報；開展補貼工作監(jiān)督檢查、補貼投訴調(diào)查處理、違規(guī)查處和督辦；強化農(nóng)機購置補貼政策宣傳和信息公開；做好農(nóng)機購置補貼政策實施情況的調(diào)查研究、分析總結(jié)；開展績效考核等工作。

　　(四)市(州)財政部門的職責。制定本地農(nóng)機購置補貼政策實施方案或指導意見；負責將中央和省補貼資金及時劃撥到縣級；做好補貼資金需求調(diào)查摸底；對縣級資金使用、管理、兌付情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處截留、挪用、擠占補貼資金的行為；涉及到資金的處理決定由財政部門會同農(nóng)業(yè)部門共同作出。

　　農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補貼政策實施，對其生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等行為承擔責任；不得銷售因價格虛高等原因造成的補貼額過高的機具；一旦發(fā)現(xiàn)因市場波動等原因形成的補貼額過高的機具，應(yīng)及時向銷售地(所在地)縣級農(nóng)業(yè)部門報告并停止銷售。

　　七、工作舉措

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農(nóng)業(yè)部門、財政部門要切實加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要堅持依法依規(guī)行政，強化制度建設(shè)，建立工作責任制和內(nèi)部約束機制，將任務(wù)和責任具體落實到崗位。要加強廉政風險防控和行風政風建設(shè)，強化政策實施的監(jiān)管和考核。要規(guī)范過程管理、加強信息公開。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓，開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對實施過程中出現(xiàn)的問題，要認真研究解決，重大問題及時向上級機關(guān)報告。

　　要完善縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣政府領(lǐng)導牽頭，農(nóng)業(yè)、財政、紀檢監(jiān)察、公安、質(zhì)監(jiān)、工商及其他相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組，集體研究確定農(nóng)機購置補貼重要工作。縣級農(nóng)業(yè)部門、財政部門，要在本級政府領(lǐng)導下組織實施農(nóng)機購置補貼政策，重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決策。

　　省級農(nóng)機鑒定機構(gòu)應(yīng)以先進、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產(chǎn)品種類指南，并及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，為農(nóng)機購置補貼政策實施提供有力保障。

　　(二)規(guī)范操作，高效服務(wù)。全面運用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，推廣使用補貼機具網(wǎng)絡(luò)投檔軟件，鼓勵使用手機APP開展補貼申請、機具核驗等工作，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實施信息化水平。

　　切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵在購機集中地或當?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)，補貼申領(lǐng)有效期原則上當年有效，因當年中央財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先補貼，以穩(wěn)定購機者補貼申領(lǐng)預期。

　　細化完善補貼機具核驗流程。重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補貼機具監(jiān)管方式。

　　推動農(nóng)機具抵押擔保貸款、融資租賃、貸款貼息等金融支農(nóng)政策與農(nóng)機購置補貼有機結(jié)合，提高購機者融資能力。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步加強政策宣傳，擴大社會公眾知曉度；省級和縣級農(nóng)業(yè)部門要全面建立農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，對申請購機補貼者的信息進行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息全面公開，實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息(格式參見附件2)。

　　四川省農(nóng)機購置補貼信息通過四川省農(nóng)業(yè)廳門戶網(wǎng)站四川省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄(www.scagri.gov.cn/ztzl/njgzbtxx/)對外公告。

　　(四)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。全面建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化監(jiān)督制約。開展省級農(nóng)機購置補貼延伸績效管理，強化結(jié)果運用，推進績效管理向市縣延伸。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強督導評估，強化補貼政策實施全程監(jiān)管。

　　加強購機者信息保護，配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。

　　全面貫徹落實農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)和四川省農(nóng)業(yè)廳、四川省財政廳《四川省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法實施細則(試行)》(川農(nóng)業(yè)函[2017]1083號)精神，加大違規(guī)行為查處力度，進一步推進省際間和省內(nèi)聯(lián)動聯(lián)查，嚴處失信違規(guī)主體。

　　由省內(nèi)各級農(nóng)業(yè)、財政部門暫停或處理的農(nóng)機購置補貼違規(guī)產(chǎn)品或農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，或由農(nóng)業(yè)部及其他省暫停或處理的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品或農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，將在全省范圍內(nèi)聯(lián)動聯(lián)處。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)因違規(guī)被暫?；蛉∠r(nóng)機購置補貼資格，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)企業(yè)自行承擔。

　　各市、縣農(nóng)業(yè)部門、財政部門要根據(jù)本指導意見，結(jié)合實際制定印發(fā)本地補貼實施方案(2018-2020年)。每年11月30日前，要將全年農(nóng)機購置補貼資金實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)業(yè)廳、財政廳。