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《廣東省2018-2020年中央財政農(nóng)機購置補貼實施方案》（征求意見稿）意見的公告

作者：廣東省農(nóng)業(yè)廳本站發(fā)布時間：2018年04月18日收藏

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳〈關(guān)于印發(fā)2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見〉的通知》(農(nóng)辦財〔2018〕13號)和農(nóng)機購置補貼相關(guān)文件要求，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實際，省農(nóng)業(yè)廳草擬了《廣東省2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案》(征求意見稿)，現(xiàn)征求社會公眾意見。

　　修改意見請于2018年4月30日反饋廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室。聯(lián)系人：陳楚楷，聯(lián)系電話：020-37288706，電子郵箱：gdnjhb@126.com

　　附件：廣東省2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案(征求意見稿)

　　廣東省農(nóng)業(yè)廳

　　2018年4月17日

　　附件：廣東省2018-2020年中央財政農(nóng)機購置補貼實施方案(征求意見稿)

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，突出重點，全力保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實的物質(zhì)技術(shù)支撐；堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進農(nóng)機產(chǎn)品推廣，促進農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量；推動普惠共享，推進補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱地區(qū)支持力度，促進農(nóng)機社會化服務，切實增強政策獲得感；創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規(guī)行為，嚴防系統(tǒng)性違規(guī)風險，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。

　　二、補貼范圍和補貼機具

　　(一)中央財政資金補貼機具種類范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，結(jié)合我省實際，確定15大類37個小類97個品目作為我省中央財政資金補貼機具種類范圍(見附件1)。對上述品目范圍內(nèi)所有機具敞開補貼。優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；(2)獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；(3)列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　此外，我省將選擇不超過3個品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點(以下簡稱“新產(chǎn)品試點”)，重點支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機具。農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結(jié)果和新產(chǎn)品試點具體辦法按照部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　補貼范圍保持總體穩(wěn)定，必要的調(diào)整按年度進行。具體的調(diào)整工作按農(nóng)業(yè)部年度工作具體要求及相關(guān)指引開展。對經(jīng)過新產(chǎn)品試點基本成熟、取得資質(zhì)條件的品目，將依程序按年度納入補貼范圍。

　　各地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。在保障農(nóng)民購機權(quán)益的前提下，鼓勵因地制宜發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織，提升農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化社會化服務水平。

　　中央財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，補貼額由省農(nóng)業(yè)廳負責確定，其中，通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%。上年市場銷售均價可通過本省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)補貼數(shù)據(jù)測算，也可通過市場調(diào)查或委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行測算。對技術(shù)含量不高、區(qū)域擁有量相對飽和的機具品目，應降低補貼標準。

　　一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元。

　　補貼額的調(diào)整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實際補貼比例明顯偏高時，應及時組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》以及本省相關(guān)規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)且已購置的產(chǎn)品，可按原規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，并視情況優(yōu)化調(diào)整該產(chǎn)品補貼額。

　　四、資金分配使用

　　農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展農(nóng)機報廢更新補貼試點等方面。我省繼續(xù)開展農(nóng)機報廢更新補貼試點，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機具。鼓勵采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機械。省農(nóng)業(yè)廳要會同省財政廳科學測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績效管理、違規(guī)處理、當年資金使用情況等因素和中央財政預算安排情況，測算安排市、縣級補貼資金規(guī)模，對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的地區(qū)不安排或少安排資金。財政部門要會同農(nóng)機化主管部門加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進度。強化省域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　地方各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。

　　五、操作流程及資金兌付

　　農(nóng)機購置補貼政策實施實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)。

　　(一)發(fā)布實施規(guī)定。省農(nóng)業(yè)廳、財政廳制定全省中央財政農(nóng)機購置補貼實施方案，省農(nóng)業(yè)廳制定補貼額一覽表(附件2)，縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門制定本地農(nóng)機購置補貼實施方案(或轉(zhuǎn)發(fā)省的方案)等信息。

　　(二)組織機具投檔。自愿參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提交有關(guān)資料。省農(nóng)業(yè)廳組織開展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。原則上每年安排三次投檔。

　　(三)自主選機購機。購機者自主選機購機，并對購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應責任義務。對于購買單機(或同一主體購買多臺累計)銷售價1萬元以上的機具，需采用銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金方式支付購機款。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。

　　(四)補貼資金申請。購機者自主向當?shù)剞r(nóng)機化主管部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負責，并承擔相關(guān)法律責任。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權(quán)限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。對實行牌證管理的補貼機具，可由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在上牌過程中一并核驗；對安裝類、設(shè)施類或安全風險較高類補貼機具，在生產(chǎn)應用一段時期后兌付補貼資金。

　　申請者在補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)自主購買機具后，到縣級農(nóng)機化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請并提交補貼申請資料。申請者為個人的需提供：身份證原件及復印件、購機發(fā)票、本人銀行存折(卡)原件及復印件；申請者為組織的需提供：營業(yè)執(zhí)照原件及復印件、購機發(fā)票、與組織名稱一致的銀行賬號原件及復印件。縣級農(nóng)機化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到補貼申請資料后應及時將申請者信息及機具信息錄入農(nóng)機購置補貼輔助管理軟件系統(tǒng)，打印出《農(nóng)機購置補貼資金申請表》(格式見附件3)(一式兩份，一份存檔、一份交給申請者)蓋章并交申請者簽名確認。同時，請申請者簽訂《農(nóng)機購置補貼承諾書》(格式見附件4)并存檔。

　　我省自2018年起，對拖拉機、聯(lián)合收割機等納入牌證管理的機具和單機(或同一主體購買多臺累計)補貼額在5000元及以上機具需“見人見機見票”進行現(xiàn)場核實，具體要求按《廣東省農(nóng)機購置補貼機具核驗流程》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(五)申購信息公示?？h級農(nóng)機化主管部門在每批資金兌付前，將所受理的申請購機信息按鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼公示表》(格式見附件4)，在本地農(nóng)機購置補貼信息公開專欄予以公示，同時交有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責以適當方式進行公示(時限為7天)，并公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)機化、財政部門的舉報電話。

　　(六)補貼資金兌付。經(jīng)公示無異議后，縣級農(nóng)機化主管部門及時整理好農(nóng)機購置補貼資金發(fā)放明細表送同級財政部門，由財政部門復核無誤后，辦理資金兌付手續(xù)。屬于個人的，由縣財政部門將補貼直接兌付到個人賬戶；屬于組織的，采用國庫集中支付，由縣財政部門將補貼資金直接兌付到組織銀行賬戶。補貼資金至少每季度足額兌付一次。

　　六、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要切實加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務培訓，組織開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質(zhì)和工作能力。對實施過程中出現(xiàn)的問題，要認真研究解決，重大問題及時向上級機關(guān)報告。

　　省級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強制度建設(shè)，提升信息化管理水平，做好補貼資金分配調(diào)劑、補貼范圍確定、補貼額測算和組織補貼機具投檔、違規(guī)行為查處等工作，督促指導各地全面落實農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定。

　　地市級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作的指導，重點開展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規(guī)查處等工作。

　　縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門，要在本級政府領(lǐng)導下組織實施農(nóng)機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決策。

　　省農(nóng)業(yè)廳要指導農(nóng)機鑒定機構(gòu)以先進、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產(chǎn)品種類指南，并及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，為農(nóng)機購置補貼政策實施提供有力保障。

　　(二)規(guī)范操作，高效服務。全面運用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，推廣使用補貼機具網(wǎng)絡投檔軟件，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實施信息化水平。

　　切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務。補貼申領(lǐng)有效期原則上當年有效(以各年度農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)開啟及關(guān)閉時間為限)，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先補貼，以穩(wěn)定購機者補貼申領(lǐng)預期。

　　加強補貼機具核驗，實施《廣東省農(nóng)機購置補貼機具核實流程》，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補貼機具監(jiān)管方式。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機化主管部門要進一步加強政策宣傳，擴大社會公眾知曉度。省級和縣級農(nóng)機化主管部門要全面建立農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，對申請購機補貼者信息進行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息全面公開，實時公布補貼產(chǎn)品信息、補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息(格式參見附件5)。

　　(四)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。全面建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務流程，強化監(jiān)督制約。開展省級農(nóng)機購置補貼延伸績效管理，強化結(jié)果運用，推進績效管理向市縣延伸。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強督導評估，強化補貼政策實施全程監(jiān)管。

　　參與農(nóng)機購置補貼政策實施的鑒定機構(gòu)和認證機構(gòu)應當嚴格依照鑒定(認證)大綱進行農(nóng)機鑒定(認證)，并在指定媒體上公布通過鑒定(認證)的產(chǎn)品及其主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，并對結(jié)果真實性負責。加強對參與農(nóng)機購置補貼政策實施的鑒定機構(gòu)和認證機構(gòu)的管理。加強購機者信息保護，配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。

　　全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)精神，加快制定我省處理細則，加大違規(guī)行為查處力度，進一步推進省際間聯(lián)動聯(lián)查，嚴處失信違規(guī)主體。