并非修修補補 農業(yè)調整重在優(yōu)化經營結構

　　新一輪農業(yè)結構調整并非修修補補，不是少種幾畝糧、多種幾畝豆的問題，而是要重點優(yōu)化農業(yè)經營結構，全面提高農業(yè)供給質量，為農業(yè)發(fā)展拓展更大的空間。在農業(yè)結構調整的同時，要采取多種措施促進適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，鼓勵支持土地流轉、土地托管，在質量上取勝。

　　農業(yè)農村部數(shù)據(jù)顯示，今年春耕結構調整趨勢明顯：無效供給減少，水稻意向種植比上年減少1000多萬畝，調減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米500多萬畝；有效供給增加，大豆、雜糧雜豆等緊缺品種面積擴大。這表明，新一輪農業(yè)調整并非修修補補，不是少種幾畝糧、多種幾畝豆的問題，而是要重點優(yōu)化農業(yè)經營結構，全面提高農業(yè)供給質量，為農業(yè)發(fā)展拓展更大的空間。

　　改革開放以來，我國農業(yè)結構調整大體經歷了三輪。第一輪是上世紀80年代中后期，重點是壓縮糧食作物，擴大經濟作物。第二輪是上世紀90年代中后期到本世紀初，主要是調整優(yōu)化農業(yè)布局。現(xiàn)在進入到第三輪，發(fā)端于2015年底提出的農業(yè)供給側結構性改革，著力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質量興農、綠色興農領域。

　　不同的是，前兩輪都是在計劃經濟向市場經濟轉軌、國內市場相對封閉的情況下展開的，當時主要是糧食相對過剩?，F(xiàn)在，不僅糧食多了，其他品種也是調什么、什么多。這輪結構調整，是在我國農業(yè)發(fā)展到較高水平上的主動作為，是在城鄉(xiāng)一體化推進時的統(tǒng)籌調整，也是在國內外市場深度融合下的應時之舉。

　　從發(fā)展水平看，經過近幾年的調整，我國農產品供給結構逐步調優(yōu)，綠色優(yōu)質農產品供給明顯增加，適度規(guī)模經營蓬勃發(fā)展，但是一般的低端產品供給仍然偏多，特色鮮明的優(yōu)質產品供給仍顯不足。農業(yè)總體依然大而不強、多而不優(yōu)，精深加工不足、產業(yè)鏈條短，農民賣的大多還是“原字號”農產品，“誰來種地、誰來養(yǎng)豬”問題依然突出。

　　從城鄉(xiāng)關系看，一方面，農業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日益趨緊，可持續(xù)發(fā)展要求緊迫。另一方面，城鄉(xiāng)關系發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)互動顯著增強，農村土地、資金、高素質勞動力等優(yōu)質資源大量流向工業(yè)和城市，但也出現(xiàn)了工商資本下鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。

　　從內外關系看，隨著國內國際市場融合加深，我國農產品國際競爭壓力日益凸顯。我國農業(yè)生產成本進入快速增長期，推動國內農產品價格快速上漲，同時國際農產品價格下降，導致大部分農產品國內價格明顯高于國外，有些產品出現(xiàn)生產量、庫存量、進口量齊增的現(xiàn)象。面對這一現(xiàn)象，有錯誤觀點認為，既然中國的大宗農產品不具備國際競爭力，財政補貼農業(yè)也得不償失，所以應減少對農業(yè)的補貼，供需缺口通過增加進口解決。

　　應當看到，當前國際農產品市場競爭是價格、質量、服務的綜合比拼，同等價格比質量，同等質量比價格，同質同價比服務。我國2億多農業(yè)經營戶，戶均耕地面積只有7畝多，僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400，導致生產經營成本偏高?？梢哉f，比價格我們沒有優(yōu)勢，但拼質量、拼服務潛力很大。在農業(yè)結構調整的同時，要采取多種措施促進適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，鼓勵支持土地流轉、土地托管，在質量上取勝。同時，惠農政策不能忘了小農戶，要通過服務的辦法把小農戶帶動起來。

　　新一輪農業(yè)結構調整主攻方向是提高供給體系質量和效率，重點是依次推進“三優(yōu)”：優(yōu)化產品結構，處理好產品上多與缺、品種上差與優(yōu)的關系；優(yōu)化產業(yè)結構，加快產業(yè)轉型升級，促進生產向優(yōu)勢區(qū)集中；優(yōu)化經營結構，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。要認識到，優(yōu)化經營結構是新一輪農業(yè)調整的核心所在。