農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：加強農(nóng)膜回收與再利用技術(shù)裝備研發(fā)支持力度

　　日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對汪鵬飛等5名全國政協(xié)委員提出的“關(guān)于解決廢舊農(nóng)用塑料地膜問題，保障我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的提案”，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，作出了答復(fù)。

　　一、關(guān)于支持農(nóng)膜回收利用技術(shù)與裝備研發(fā)問題

　　工業(yè)和信息化部發(fā)布《再生資源綜合利用先進適用技術(shù)目錄》，將農(nóng)用地膜廢舊塑料等再生資源綜合利用相關(guān)技術(shù)納入目錄，積極推動傳統(tǒng)地膜回收機具、處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵廢塑料再生企業(yè)參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。同時，發(fā)布廢舊塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件和符合行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單，大力培育廢塑料綜合利用骨干企業(yè)，促進廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。2017年，工業(yè)和信息化部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門組織修訂發(fā)布了《聚乙烯吹塑農(nóng)用地膜覆蓋薄膜》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)提高了地膜厚度、拉伸強度和斷裂伸長率，在產(chǎn)品合格證上明顯位置標(biāo)有“使用后請回收利用，減少環(huán)境污染”的字樣，從源頭上提升了地膜的可回收性。2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施了公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項“殘膜污染農(nóng)田綜合治理技術(shù)方案”，支持開展農(nóng)田殘膜回收技術(shù)與裝備研發(fā)。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門加強農(nóng)膜回收與再利用技術(shù)裝備的研發(fā)支持力度，推進農(nóng)膜污染防治工作。

　　二、關(guān)于加強可降解地膜研發(fā)問題

　　考慮到全生物可降解地膜存在成本高、產(chǎn)品性能不穩(wěn)定的問題，2015年以來，中央財政在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部門預(yù)算中安排資金支持可降解地膜研發(fā)、示范推廣、監(jiān)測評估等工作，在新疆等13個重點用膜省份開展全生物可降解地膜和非降解地膜對比試驗，對20多家企業(yè)生產(chǎn)的可降解地膜田間應(yīng)用效果進行對比分析，篩選應(yīng)用效果好的可降解地膜。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)鼓勵科研院所和企業(yè)加快全生物可降解地膜的研發(fā)和應(yīng)用。

　　三、關(guān)于加強地膜污染防治立法問題

　　2016年，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、原國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》，提出要推進廢舊農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥包裝物回收利用。2013年11月，甘肅省出臺《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》。2016年5月，新疆正式實施《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理條例》。兩省區(qū)的條例將多年來成熟的管理經(jīng)驗和行之有效的政策上升到了法規(guī)層面，為農(nóng)膜的科學(xué)使用和殘膜回收利用提供了法律依據(jù)。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在會同有關(guān)部門研究編制《農(nóng)膜回收使用管理辦法》，從農(nóng)膜生產(chǎn)、回收、再利用等環(huán)節(jié)加強農(nóng)膜管理。

　　四、關(guān)于加強農(nóng)膜回收利用試驗示范問題

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視地膜污染防治工作，印發(fā)了《農(nóng)膜回收行動方案》(農(nóng)科教發(fā)〔2017〕8號)，提出到2020年行動目標(biāo)，全國農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善，資源化利用水平不斷提升，農(nóng)膜回收利用率達到80%以上，“白色污染”得到有效防控。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古3個重點用膜區(qū)，選擇100個覆膜面積10萬畝以上的縣，建立以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機制，整縣推進，形成技術(shù)可推廣、運營可持續(xù)、政策可落地、機制可復(fù)制的示范樣板。同時，中央財政安排10億元，支持河北等省開展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，要求各有關(guān)省份加強殘膜回收，積極探索殘膜污染防治方法，推行先回收利用后補助政策，杜絕超薄地膜進入農(nóng)資市場。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)落實《農(nóng)膜回收行動方案》，做好試點工作，總結(jié)成功經(jīng)驗，加強農(nóng)膜污染治理工作。