一號(hào)文件多處涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園 成為未來發(fā)展方向

　　2月19日，2019年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》正式發(fā)布。一號(hào)文件重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興、發(fā)展、治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，一是發(fā)展主體；二是產(chǎn)業(yè)多元化；三是鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套。

　　一號(hào)文件多處涉及農(nóng)業(yè)園區(qū)

　　一號(hào)文件共包括聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)；夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品(000061)有效供給；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道等8個(gè)部分。值得一提的是，文件中多處涉及農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　在加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)方面，一號(hào)文件提出，要建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)，加強(qiáng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)等建設(shè)。

　　在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，一號(hào)文件提出，要培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。

　　在支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，一號(hào)文件提出，要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。

　　此外，一號(hào)文件還提出，要因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”、“一縣一業(yè)”。圍繞城鄉(xiāng)居民休閑，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園成為未來發(fā)展方向

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的建設(shè)已成為未來四年農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與重點(diǎn)。此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開了“關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的提案”，明確提出要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的規(guī)劃，并推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)一直以來都是農(nóng)業(yè)界的熱點(diǎn)，如今的農(nóng)業(yè)想要發(fā)展好，就要不斷做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。國家也高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展，從2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合開展了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，目前已批準(zhǔn)創(chuàng)建了62個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　目前，“五區(qū)一園四平臺(tái)”成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。“一園”就是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的載體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成的載體、新主體“雙創(chuàng)”的載體、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的載體。由此可以看出國家對(duì)農(nóng)業(yè)園的重視程度。

　　對(duì)于國家而言，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑI(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要從以下幾個(gè)方面入手：

　　第一，建設(shè)規(guī)?；?、綠色化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)基地。依據(jù)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)集中連片、綠色循環(huán)、優(yōu)質(zhì)高效的原料生產(chǎn)基地，推動(dòng)土地集中整理，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)田網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)互聯(lián)互通。

　　第二，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，以“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”等形式，聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。

　　第三，完善與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”“大園區(qū)+小業(yè)主”等模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、設(shè)施設(shè)備等入股園區(qū)企業(yè)，以股東身份獲得收益。

　　第四，加強(qiáng)典型模式總結(jié)和宣傳。及時(shí)總結(jié)各地園區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)，研究歸納成熟的技術(shù)路徑、發(fā)展模式，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、媒體宣傳等方式推廣應(yīng)用。

　　上億元資金扶持農(nóng)業(yè)園發(fā)展

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展很不平衡、缺少資金支持、發(fā)展后勁受限、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈、高新技術(shù)人才匱乏等問題制約著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的持續(xù)及深度發(fā)展。

　　對(duì)此，國家高度重視。近年來，中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件、政府工作報(bào)告等屢屢提到，并且有大額的資金支持。其中，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園給予適當(dāng)支持，申報(bào)成功扶持資金一般達(dá)上億元，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以獲得還林造林補(bǔ)貼、水電路補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置及更新補(bǔ)貼、土壤改良及提升補(bǔ)貼、基建補(bǔ)貼等福利。

　　從國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建看，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持，一些省區(qū)市也加大了對(duì)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的支持，并要求地方統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金向產(chǎn)業(yè)園傾斜，鼓勵(lì)通過財(cái)政資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)投融資創(chuàng)新，提升金融服務(wù)保障水平。

　　從糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)看，國家要求現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等向“兩區(qū)”傾斜，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)“兩區(qū)”金融保險(xiǎn)政策支持。

　　從特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)看，鼓勵(lì)各地在黨中央、國務(wù)院相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)投資、財(cái)政、金融、科技、土地、環(huán)保、水利、林業(yè)等扶持政策，支持相關(guān)項(xiàng)目向特優(yōu)區(qū)傾斜。

　　從可持續(xù)試驗(yàn)示范區(qū)看，要求現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目向試驗(yàn)示范區(qū)傾斜。