全國政協(xié)委員張明華：解決設施農業(yè)用地難題！

　　全國政協(xié)委員張明華建議，國家應出臺相關支持政策，解決設施農業(yè)項目用地難的問題。

　　張明華委員通過在基層調研了解到，目前存在的主要問題是用地難、備案少、政策不明確。沿海發(fā)達地區(qū)設施農業(yè)發(fā)展較快，但人均耕地幾乎都低于全國平均水平，江蘇、浙江、福建、天津、廣東、北京、上海7個省市人均耕地面積位列全國倒數(shù)。以寧波市為例，人均耕地不足0.55畝，耕地中永久基本農田占比達75%以上，其中鄞州區(qū)永久基本農田甚至達90%以上，姜山等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農田全覆蓋，而未加以利用地大都是難以利用的土地，因此不少設施農業(yè)項目難以落地或審批。

　　同時，設施農業(yè)用地的建設標準還不夠規(guī)范，不少主體對農業(yè)設施用地政策缺乏了解，因各種原因未辦理設施農用地備案手續(xù)，對經(jīng)營業(yè)主造成潛在的風險。此外，沿海發(fā)達地區(qū)近年休閑農業(yè)發(fā)展迅速，但休閑觀光農業(yè)用地既不屬于設施農用地范疇，也難以按照永久性的建設用地進行審批，缺乏明確的政策規(guī)定。

　　張明華為此建議：

　　一是自然資源部門根據(jù)新形勢發(fā)展，以不破壞耕作層為前提，將部分休閑觀光農業(yè)用地納入設施農用地范疇，允許搭建臨時性或半永久性建筑物，按照設施農用地進行審批備案，并對此類用地的比例和總量進行嚴格控制。以不對耕作層和生態(tài)環(huán)境造成破壞為前提，允許部分設施農業(yè)占用永久基本農田。

　　二是進一步修改完善相關政策，區(qū)分界定農業(yè)設施和非農設施。對永久基本農田上以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式經(jīng)營的糧食、蔬菜瓜果等產(chǎn)業(yè)，明確其臨時分揀、包裝、存儲設施用地政策，進一步加大對設施農用地管理工作的監(jiān)督考核力度，配備力量，規(guī)范管理，杜絕違法違規(guī)設施農用地行為發(fā)生。在嚴格耕地保護和土地用途管制前提下，探索農用地的復合利用。

　　三是出臺相關的支持政策，鼓勵各地提高存量集體建設用地利用效率。按照田水路林村綜合整治模式，對村莊整治節(jié)約的建設用地指標，允許在不占用基本農田的前提下，用于農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盤活農村集體土地用于農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持利用合法途徑取得的宅基地，臨時用于民宿體驗、餐飲服務等休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務設施。