江蘇省政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

蘇政發(fā)〔2019〕46號

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，加快推動我省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、目標(biāo)要求

　　農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。各地各有關(guān)部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興走在前列，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，著力補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，推動農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提升。要堅持改革創(chuàng)新，著力打造江蘇特色農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化率先發(fā)展新格局；要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，注重系統(tǒng)思維，面向全程全面機械化，提升江蘇農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)高效發(fā)展水平；要堅持協(xié)同推進，強化產(chǎn)學(xué)研推用優(yōu)勢資源整合，形成同向同步同頻的推進力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求與供給新平衡；要堅持融合發(fā)展，強化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、項目的銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化與“三農(nóng)”融合發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　到2020年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)條件加快改善，農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域加快拓展，農(nóng)機使用效率進一步提升。全省農(nóng)機總動力超過5100萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到75%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率達(dá)到93%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化取得明顯進展。

　　到2025年，實現(xiàn)從農(nóng)機大省向農(nóng)機強省轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)體系有效建立，農(nóng)機具配套比更加合理，優(yōu)勢高端農(nóng)機裝備達(dá)到國際先進水平，邁入全程全面高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展時期。全省農(nóng)機總動力穩(wěn)定在5500萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到85%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率達(dá)到95%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達(dá)到60%左右。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)實施現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新行動。充分發(fā)揮我省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力推進農(nóng)機裝備技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升，加快培育行業(yè)骨干企業(yè)和自主品牌，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，建立共建共享、深度融合的產(chǎn)學(xué)研推用技術(shù)創(chuàng)新體系。以大功率拖拉機、變量施肥播種機、植保無人機、畜禽水產(chǎn)智能化養(yǎng)殖裝備等高端短板裝備為重點，聚焦農(nóng)機發(fā)展智能化、綠色化、高效化，鼓勵支持農(nóng)機制造企業(yè)對標(biāo)國際先進水平開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高端裝備趕超研發(fā)，組建一批高水平的省級技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室等研發(fā)平臺，形成一批高水平的農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭創(chuàng)建國家級農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心。堅持錯位協(xié)同發(fā)展，進一步提升環(huán)太湖及長江沿線高端農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，加速培育徐連大型農(nóng)機裝備和新型耕作機械、蘇中小型智能農(nóng)機和零部件、淮揚現(xiàn)代漁業(yè)機械等一批區(qū)域特色鮮明的“專、精、特、新”農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群。支持農(nóng)機裝備企業(yè)加快發(fā)展智能制造，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造一批在國內(nèi)外有影響力的農(nóng)機品牌。實施農(nóng)機產(chǎn)品“引進來、走出去”戰(zhàn)略，加快培育打造江蘇國際農(nóng)機展品牌，支持重點農(nóng)機企業(yè)積極參加國內(nèi)外農(nóng)機產(chǎn)品展銷展覽活動，提升我省農(nóng)機裝備企業(yè)國際影響力和競爭力。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省國資委等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同)

　　(二)實施農(nóng)機裝備關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)行動。支持和鼓勵企業(yè)牽頭或參與國家級、省級重大科技項目實施，聚焦農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展瓶頸及制約因素，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展協(xié)同攻關(guān)，圍繞新型高效節(jié)能農(nóng)用發(fā)動機、大馬力用轉(zhuǎn)向驅(qū)動橋、變速箱、電控液壓元器件、濕式離合器、專用傳感器等，突破一批核心零部件短板技術(shù)，提升高端農(nóng)機關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件自主可控發(fā)展水平。引導(dǎo)和推動零部件企業(yè)與整機制造企業(yè)、整機制造企業(yè)與用戶單位構(gòu)建“成本共擔(dān)、利益共享”合作機制，形成主輔配合、研用結(jié)合、協(xié)同攻關(guān)的良好格局。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交易服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，完善技術(shù)成果信息發(fā)布、共享、對接和交易服務(wù)體系，推動農(nóng)機裝備創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。率先開展農(nóng)機裝備再制造技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé))

　　(三)實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化整體推進行動。構(gòu)建高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)體系，持續(xù)推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加大試驗示范和科技支撐力度，研究改進蘇北沿海等地區(qū)套作玉米、青儲玉米種植模式和農(nóng)藝，配套解決機械化種植和收獲方案，鞏固提升水稻、小麥、玉米等主要糧食作物全程機械化水平，力爭在全國率先建成糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省。著力提升花生、油菜、馬鈴薯、大豆、棉花等其他主要農(nóng)作物機械化采收水平，支持有條件的市縣整體率先實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。縣域內(nèi)種植規(guī)模達(dá)1萬畝以上的特色農(nóng)產(chǎn)品，按照“一業(yè)一機”的要求，優(yōu)選種植品種和農(nóng)藝模式，優(yōu)配作業(yè)機具，將適宜機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、初加工配套、農(nóng)田基本建設(shè)、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作的重要條件，促進良種、良法、良地、良機融合，實現(xiàn)全程機械化作業(yè)和規(guī)模化生產(chǎn)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省糧食和儲備局等負(fù)責(zé))

　　(四)實施特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化技術(shù)示范推廣行動。強化綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，制訂畜牧業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。聚焦我省8個千億元級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶和農(nóng)產(chǎn)品初加工等10個特色產(chǎn)業(yè)，集成示范推廣新技術(shù)新裝備，重點支持精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、秸稈還田離田、水肥一體化、節(jié)水灌溉、綠色烘干、畜禽自動飼喂與糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)調(diào)控和尾水處理等綠色高效機械裝備和技術(shù)推廣應(yīng)用，集中打造一批特色產(chǎn)業(yè)全程機械化示范縣。繼續(xù)完善農(nóng)機購置補貼政策，**大限度發(fā)揮政策效益，支持農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應(yīng)用，推廣高端智能化農(nóng)機裝備。鼓勵開展中外合作現(xiàn)代農(nóng)機化示范性農(nóng)場、智慧農(nóng)場建設(shè)。圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，聚焦特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，打造一批農(nóng)藝技術(shù)先進、機具配置完整、機械化水平高的特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化技術(shù)示范園(場)，引領(lǐng)全省特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé))

　　(五)實施農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)提質(zhì)增效行動。圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，深化農(nóng)機管理“放管服”改革，不斷推動農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)提質(zhì)增效。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系，強化農(nóng)機推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持并更好發(fā)揮省級現(xiàn)代農(nóng)機科技示范園作用，全面提升農(nóng)機技術(shù)試驗和公益性檢測鑒定能力。加強科研、教學(xué)、生產(chǎn)單位的優(yōu)勢互補與合作，加快農(nóng)機化新技術(shù)新產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)供給，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)機化新技術(shù)、新機具推廣應(yīng)用步伐，強化農(nóng)機化行業(yè)發(fā)展監(jiān)測工作。全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)地方政府屬地管理責(zé)任，健全鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。落實農(nóng)機報廢更新政策，加快老舊高耗能機械更新步伐。推動農(nóng)機智慧化服務(wù)建設(shè)，加快農(nóng)機管理和作業(yè)服務(wù)信息化步伐，推進農(nóng)機化信息系統(tǒng)與農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，構(gòu)建左右相連、上下貫通的高效率農(nóng)機化管理服務(wù)“一張網(wǎng)”。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé))

　　(六)實施新型農(nóng)機服務(wù)組織共育共建行動。優(yōu)化各級扶持政策，整合各方資源，支持建設(shè)管用結(jié)合、利益共享、運行高效的農(nóng)機智慧化服務(wù)新平臺，重點培育發(fā)展“全程機械化+”新型專業(yè)服務(wù)組織。支持農(nóng)機服務(wù)主體通過多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機社會化服務(wù)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。落實好農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，由縣級統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，優(yōu)先安排“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”、農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地，支持區(qū)域等農(nóng)機維修中心(點)建設(shè)，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)機金融服務(wù)和農(nóng)機保險。對農(nóng)業(yè)機械耕作、植物保護等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策。到2025年，培育建設(shè)一批區(qū)域性“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局等負(fù)責(zé))

　　(七)實施農(nóng)業(yè)“宜機化”作業(yè)條件提檔升級行動。強化縣域統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局集中育秧育苗、農(nóng)機具存放和維修以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級和初加工等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化果園(茶園、菜園)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村土地綜合整治等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實施細(xì)則的制修訂，明確田間道路、橋涵閘、田塊長度寬度平整度及農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚等“宜機化”要求，嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)理和驗收評價，提高農(nóng)機作業(yè)便利程度。積極推進土地流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)收益中支持機耕道路建設(shè)和維護，注重設(shè)計與建設(shè)農(nóng)機下田坡道，實現(xiàn)農(nóng)機通行和作業(yè)條件的提檔升級。大力支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田、果園“宜機化”改造，擴展大中型農(nóng)機運用空間，提高農(nóng)機作業(yè)適應(yīng)性。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等負(fù)責(zé))

　　(八)實施農(nóng)機人才培養(yǎng)培育行動。健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系，注重農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)。鼓勵有條件的高校設(shè)置農(nóng)業(yè)工程學(xué)科和專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械化人才。加大校企共享型農(nóng)機實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)，注重培養(yǎng)農(nóng)機高技能專業(yè)人才，提高農(nóng)機實用技術(shù)培訓(xùn)能力。完善人才培養(yǎng)機制，積極培養(yǎng)和引進高端人才。深化農(nóng)機行業(yè)職稱制度改革，加大對基層一線專業(yè)技術(shù)人才的傾斜力度。加強農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)，完善農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補政策，大力培養(yǎng)一批農(nóng)機生產(chǎn)使用“土專家”。鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機服務(wù)組織，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé))

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭的全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，圍繞政策設(shè)計、重大專項和重點工作安排，加強謀劃指導(dǎo)和績效評價，研究破解發(fā)展中的難題，重大問題及時向省政府報告。加快推動《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》修訂。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé))

　　(二)強化責(zé)任落實。各地對轄區(qū)內(nèi)推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級負(fù)總責(zé)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定務(wù)實管用的細(xì)化方案，出臺相關(guān)配套政策，建立協(xié)調(diào)推進機制，層層壓實責(zé)任，抓好工作落實。建立績效考核評價制度，將其納入政府績效評價考核體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會學(xué)會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓(xùn)等方面的作用，服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé))(三)注重典型引路。發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的引導(dǎo)作用，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，因地制宜推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。加強對薄弱環(huán)節(jié)突破、全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展等典型經(jīng)驗總結(jié)推廣，營造加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé))

　　　江蘇省人民政府

　　　2019年7月21日