《農(nóng)業(yè)機械化促進法》10問10答

　　編者按：　

　　《農(nóng)業(yè)機械化促進法》是我國首部專門關于農(nóng)業(yè)機械化的法律，這部法律的頒布實施，標志著我國農(nóng)業(yè)機械化進入了依法促進的新階段。自2004年11月1日施行以來，各地區(qū)、各有關部門認真履行法律賦予的職責，深入貫徹落實，采取有力措施，促進我國農(nóng)業(yè)機械化快速健康發(fā)展。2019年是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施十五周年，12月4日是第六個國家憲法日，為深入推進《農(nóng)業(yè)機械化促進法》進基層農(nóng)村，提高基層干部職工學法用法能力，增強農(nóng)民的法治意識，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化技術開發(fā)推廣總站以知識問答的方式編制了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》10問10答，方便各級農(nóng)機化工作者和廣大農(nóng)民群眾更好地學習、掌握相關法律知識及有關規(guī)定。

　　1.為什么要制定《農(nóng)業(yè)機械化促進法》？什么是農(nóng)業(yè)機械化？

　　答：《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第一條明確，“為了鼓勵、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械化，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制定本法。”也就是說，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的立法目的主要有兩方面：一是鼓勵、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，二是促進農(nóng)業(yè)機械化，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　第二條指出，“本法所稱農(nóng)業(yè)機械化，是指運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過程。”《農(nóng)業(yè)機械化促進法》還對農(nóng)業(yè)機械進行了定義，即“本法所稱農(nóng)業(yè)機械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關農(nóng)事活動的機械、設備。”

　　2.《農(nóng)業(yè)機械化促進法》對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品和使用安全有哪些規(guī)定？哪些農(nóng)業(yè)機械納入了牌證管理？

　　答：黨中央、國務院高度重視安全工作。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第十一條規(guī)定，“對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品涉及人身安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和環(huán)境保護的技術要求，應當按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強制執(zhí)行的技術規(guī)范。”《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術條件》(GB16151)，就是目前必須強制執(zhí)行的國家標準之一。

　　第十三條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應當按照國家標準、行業(yè)標準和保障人身安全的要求，在其生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品上設置必要的安全防護裝置、警示標志和中文警示說明。”第二十條第二款規(guī)定，“農(nóng)業(yè)機械使用者作業(yè)時，應當按照安全操作規(guī)程操作農(nóng)業(yè)機械，在有危險的部位和作業(yè)現(xiàn)場設置防護裝置或者警示標志。”因此，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者和使用者，應當嚴格按照法律規(guī)定，采取安全措施，預防事故發(fā)生，保障生命財產(chǎn)安全。

　　第二十條第**款規(guī)定，“國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機械化工作的部門，應當按照安全生產(chǎn)、預防為主的方針，加強對農(nóng)業(yè)機械安全使用的宣傳、教育和管理。”目前，各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門，結合春耕、“三夏”、“三秋”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要時節(jié)以及安全生產(chǎn)月等重點時期，開展廣泛的農(nóng)機安全宣傳教育活動，深入宣傳安全法規(guī)、安全常識，培訓農(nóng)機駕駛操作技能，促進安全生產(chǎn)。

　　根據(jù)《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，拖拉機和聯(lián)合收割機是發(fā)生事故較多的農(nóng)業(yè)機械，投入使用前應當進行安全技術檢驗并取得牌證，確保安全技術狀態(tài)符合要求，操作人員應取得相應的駕駛證方可駕駛。

　　《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第三十一條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)機械駕駛、操作人員違反國家規(guī)定的安全操作規(guī)程，違章作業(yè)的，責令改正，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”因此，為確保農(nóng)業(yè)機械安全、高質、高效作業(yè)，農(nóng)業(yè)機械駕駛、操作人員必須按照安全操作規(guī)程進行駕駛操作；違章作業(yè)的，將受到相應的處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　3.《農(nóng)業(yè)機械化促進法》對農(nóng)業(yè)機械質量監(jiān)督管理有哪些規(guī)定？農(nóng)民購買的農(nóng)業(yè)機械出現(xiàn)質量問題怎么辦？

　　答：《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第十二條第**款規(guī)定，“市場監(jiān)督管理部門應當依法組織對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質量的監(jiān)督抽查，加強對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品市場的監(jiān)督管理工作。”產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查是質量監(jiān)管的主要方式。市場監(jiān)管部門依據(jù)《產(chǎn)品質量法》，履行企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和流通領域的商品質量監(jiān)管職責。對“可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全，用戶和有關組織反映有質量問題的”農(nóng)機產(chǎn)品進行抽查，抽查的樣品在市場上或者企業(yè)成品倉庫內的待銷產(chǎn)品中隨機抽取。為防止重復抽查，全國性抽查計劃由國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一組織協(xié)調；地方性抽查計劃由省級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一協(xié)調。

　　《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第十二條第二款規(guī)定，“國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級人民政府主管農(nóng)業(yè)機械化工作的部門根據(jù)農(nóng)業(yè)機械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，可以組織對在用的特定種類農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況進行調查，并公布調查結果。”農(nóng)業(yè)機械質量調查是根據(jù)農(nóng)機產(chǎn)品特點對農(nóng)機產(chǎn)品質量監(jiān)督在《產(chǎn)品質量法》基礎上的重要補充，也是農(nóng)業(yè)機械質量監(jiān)督的重要形式。2008年以來，省級以上農(nóng)業(yè)機械化主管部門，依法組織省級以上農(nóng)機鑒定機構，對拖拉機、玉米收獲機、水稻插秧機、谷物干燥機等20多種產(chǎn)品開展了質量調查。通過公布調查結果和提出改進意見和建議，促進農(nóng)機企業(yè)創(chuàng)新改進、提升產(chǎn)品質量和服務水平，維護農(nóng)機消費者合法權益，推動行業(yè)健康發(fā)展。

　　《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第十四條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品不符合質量要求的，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者應當負責修理、更換、退貨；給農(nóng)業(yè)機械使用者造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失或者其他損失的，應當依法賠償損失。農(nóng)業(yè)機械使用者有權要求農(nóng)業(yè)機械銷售者先予賠償。農(nóng)業(yè)機械銷售者賠償后，屬于農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者的責任的，農(nóng)業(yè)機械銷售者有權向農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者追償。因農(nóng)業(yè)機械存在缺陷造成人身傷害、財產(chǎn)損失的，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者應當依法賠償損失。”為維護農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品用戶的合法權益，提高農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質量和售后服務質量，明確農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、修理者的修理、更換、退貨(三包)責任，有關部門出臺了《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》。農(nóng)民購買的農(nóng)業(yè)機械如果出現(xiàn)質量問題，可以依據(jù)該規(guī)定辦理。

　　4.《農(nóng)業(yè)機械化促進法》對列入依法經(jīng)過認證的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn)、出廠、銷售和進口有哪些規(guī)定？哪些農(nóng)業(yè)機械依法納入了強制性認證管理范圍？

　　答：國家依法對涉及人類健康安全、動植物生命安全和健康，以及環(huán)境保護和公共安全的產(chǎn)品實行統(tǒng)一的強制性產(chǎn)品認證制度?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》第十五條規(guī)定，“列入依法必須經(jīng)過認證的產(chǎn)品目錄的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，未經(jīng)認證并標注認證標志，禁止出廠、銷售和進口。禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家技術規(guī)范強制性要求的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。禁止利用殘次零配件和報廢機具的部件拼裝農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。”

　　目前列入強制性認證范疇的農(nóng)機產(chǎn)品為植物保護機械和以單缸柴油機或功率不大于18.4kW(25馬力)的多缸柴油機為動力的輪式拖拉機，這些產(chǎn)品必須經(jīng)過強制性產(chǎn)品認證并加貼3C認證標志后方可出廠、銷售和進口。

　　5.農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構是如何開展鑒定工作的？這種技術評價在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中發(fā)揮了什么樣的作用？

　　答：《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第十六規(guī)定，“國家支持向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。推廣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，應當適應當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，并依照農(nóng)業(yè)技術推廣法的規(guī)定，在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有先進性和適用性。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者或者銷售者，可以委托農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構，對其定型生產(chǎn)或者銷售的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品進行適用性、安全性和可靠性檢測，作出技術評價。農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構應當公布具有適用性、安全性和可靠性的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的檢測結果，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織選購先進適用的農(nóng)業(yè)機械提供信息。”

　　農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定，是指農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構通過科學試驗、檢測和考核，對農(nóng)業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性作出技術評價，為農(nóng)業(yè)機械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動。《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》中規(guī)定，根據(jù)鑒定目的不同，農(nóng)機鑒定分為兩類：(一)推廣鑒定，主要是全面考核農(nóng)業(yè)機械性能，評定是否適于推廣；(二)專項鑒定，主要是考核、評定農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)新產(chǎn)品的專項性能。農(nóng)機鑒定由農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者或者銷售者自愿申請。農(nóng)機試驗鑒定作為一種技術評價，主要起以下作用：一是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣提供重要保障；二是為農(nóng)民選購適用農(nóng)機提供重要依據(jù)；三是為生產(chǎn)企業(yè)技術進步發(fā)揮促進作用；四是為實施農(nóng)機購置補貼政策發(fā)揮支撐作用。

　　6.國家采取哪些措施鼓勵農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務？

　　《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十一條第二款規(guī)定，“國家鼓勵跨行政區(qū)域開展農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務。各級人民政府及其有關部門應當支持農(nóng)業(yè)機械跨行政區(qū)域作業(yè)，維護作業(yè)秩序，提供便利和服務，并依法實施安全監(jiān)督管理。”《收費公路管理條例》第七條第三款規(guī)定，“進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛，免交車輛通行費。”

　　組織跨區(qū)作業(yè)一直是各級政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的一項重要工作?！堵?lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理辦法》規(guī)定，每年年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將當年《跨區(qū)作業(yè)證》印發(fā)至各地，開展跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)戶或農(nóng)機作業(yè)組織應攜帶跨區(qū)作業(yè)機具的牌證到當?shù)乜h級以上農(nóng)機管理部門登記并免費申領《跨區(qū)作業(yè)證》，在跨區(qū)作業(yè)途中應將作業(yè)證隨機具攜帶以備查驗。

　　各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安和交通部門在集中跨區(qū)作業(yè)期間組織做好保障服務，包括落實免費通行政策、及時發(fā)布作業(yè)需求信息、設立跨區(qū)服務站、維護跨區(qū)作業(yè)市場秩序、協(xié)調優(yōu)先優(yōu)惠供應作業(yè)用油以及提供其他便利和公共服務。

　　機手或作業(yè)隊在跨區(qū)作業(yè)出發(fā)前或途中應及時關注各級農(nóng)機管理部門通過多種渠道發(fā)布的作業(yè)需求信息，也可通過手機APP等社會化平臺進行作業(yè)需求對接；在跨區(qū)作業(yè)途中，應注意道路轉移、田間作業(yè)及人身安全，訂立口頭或書面作業(yè)服務協(xié)議，按照國家及地方有關農(nóng)機作業(yè)質量標準或約定標準開展作業(yè)服務，遇有問題可與當?shù)剞r(nóng)機管理部門聯(lián)系協(xié)助。

　　7.《農(nóng)業(yè)機械化促進法》對農(nóng)業(yè)機械維修方面有哪些規(guī)定？

　　答：農(nóng)機維修是農(nóng)機化生產(chǎn)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，尤其是在農(nóng)忙季節(jié)，維修是否及時有效，關系到糧食是否可以顆粒歸倉?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十四條規(guī)定，“從事農(nóng)業(yè)機械維修，應當具備與維修業(yè)務相適應的儀器、設備和具有農(nóng)業(yè)機械維修職業(yè)技能的技術人員，保證維修質量。維修質量不合格的，維修者應當免費重新修理；造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，維修者應當依法承擔賠償責任。”

　　2009年，《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》出臺，對農(nóng)業(yè)機械維修管理作了進一步規(guī)定。第十八條規(guī)定，“從事農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營，應當有必要的維修場地，有必要的維修設施、設備和檢測儀器，有相應的維修技術人員，有安全防護和環(huán)境保護措施。”第十九條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營者應當遵守國家有關維修質量安全技術規(guī)范和維修質量保證期的規(guī)定，確保維修質量。不得從事下列農(nóng)業(yè)機械維修行為：使用不符合農(nóng)業(yè)機械安全技術標準的零配件；拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機械整機；承攬維修已經(jīng)達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械；法律、法規(guī)和國務院農(nóng)業(yè)機械化主管部門規(guī)定的其他禁止性行為。”

　　2018年，國務院印發(fā)文件，取消了“農(nóng)機維修技術合格證”，推進維修管理“放管服”改革，力求進一步調動農(nóng)機維修從業(yè)者積極性、自主性，使辦理從業(yè)手續(xù)更加簡便、服務范圍更加廣泛。

　　8.國家對農(nóng)機化科技創(chuàng)新有哪些鼓勵措施？

　　答：《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十六條規(guī)定，“國家采取措施，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者增加新產(chǎn)品、新技術、新工藝的研究開發(fā)投入，并對農(nóng)業(yè)機械的科研開發(fā)和制造實施稅收優(yōu)惠政策。中央和地方財政預算安排的科技開發(fā)資金應當對農(nóng)業(yè)機械工業(yè)的技術創(chuàng)新給予支持。”國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者增加新產(chǎn)品、新技術、新工藝的研究開發(fā)投入，提高農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的質量和技術水平，降低生產(chǎn)成本，提供系列化、標準化、多功能和質量優(yōu)良、節(jié)約能源、價格合理的新型農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。

　　當前和今后一個時期，國家將加強頂層設計與動態(tài)評估，建立健全部門協(xié)調聯(lián)動、覆蓋關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制，增強科研院所原始創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體、市場為導向的農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系，研究部署“十四五”國家農(nóng)業(yè)裝備科研項目，支持產(chǎn)學研推用深度融合，推進農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設，協(xié)同開展基礎前沿、關鍵共性技術研究，促進種養(yǎng)加、糧經(jīng)飼全程全面機械化創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展高端農(nóng)機裝備工程化驗證，加強與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。孵化培育一批技術水平高、成長潛力大的農(nóng)機高新技術企業(yè)，促進農(nóng)機裝備領域高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　9.國家支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要稅收優(yōu)惠政策有哪些？

　　答：《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十六條規(guī)定，“國家采取措施，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者增加新產(chǎn)品、新技術、新工藝的研究開發(fā)投入，并對農(nóng)業(yè)機械的科研開發(fā)和制造實施稅收優(yōu)惠政策。”《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定，“銷售或者進口下列貨物，稅率為11%：飼料、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)膜。”

　　《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十八條規(guī)定，“從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。”財政部《關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36號)附件3《營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》，決定“對農(nóng)業(yè)機耕等項目免征增值稅”。其中，農(nóng)業(yè)機耕是指在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)中使用農(nóng)業(yè)機械進行耕作(包括耕耘、種植、收割、脫粒、植物保護等)的業(yè)務。

　　10.國家對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械有什么扶持政策？

　　答：黨中央、國務院高度重視農(nóng)機化發(fā)展，大力支持農(nóng)民購機，有力提升了農(nóng)業(yè)物質裝備水平?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十七條規(guī)定，“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。補貼資金的使用應當遵循公開、公正、及時、有效的原則，也可以采用貼息方式支持金融機構向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械提供貸款。”

　　農(nóng)機購置補貼政策從2004年起實施，中央財政補貼資金規(guī)模逐年擴大，實施范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)，實施方式為自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶)，補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，補貼機具種類由各省結合實際從全國范圍中選擇確定，實行補貼范圍內機具應補盡補，優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。補貼標準由省級農(nóng)機化主管部門按規(guī)定確定。

　　2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部在北京、上海、江西等省(市)啟動了農(nóng)機購置綜合補貼試點，在四川省啟動了農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點，試點省份采用購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等方式支持農(nóng)民購機。