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范學(xué)民:2019年,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司范學(xué)民
日前,在由中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“2019年全國農(nóng)機(jī)工業(yè)工作會(huì)議”上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司范學(xué)民處長做了關(guān)于《我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況》的報(bào)告。報(bào)告大致分為六個(gè)方面,六個(gè)關(guān)鍵詞。一是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。三是農(nóng)機(jī)鑒定。四是報(bào)廢更新。五是“放管服”改革。六是展望2020。以下內(nèi)容根據(jù)錄音和PPT整理。
一、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
在2019年,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化保持了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(一)農(nóng)機(jī)裝備總量穩(wěn)步增長
2018年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力:10億千瓦,原值近萬億元,總量近2億臺(tái)套,拖拉機(jī)保有量2240萬臺(tái),聯(lián)合收割機(jī)206萬臺(tái)。
(二)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)快速提高
綜合機(jī)械化率69%,機(jī)耕率、機(jī)播率、機(jī)收率84%、56%和61%。小麥、水稻、玉米三大糧食作物95%、81%、88%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力,進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。2019年數(shù)據(jù)應(yīng)該在不久后召開的全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行公布,從發(fā)展情況來看,近幾年每年都有一個(gè)百分點(diǎn)到兩個(gè)百分點(diǎn)的增長幅度,2019年也大多是這樣的一個(gè)狀況。
(三)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)持續(xù)發(fā)展
農(nóng)機(jī)戶4080萬個(gè),服務(wù)組織19萬個(gè),農(nóng)機(jī)合作社7萬個(gè);從業(yè)人員4758萬人。新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷的發(fā)展壯大,通過新興農(nóng)機(jī)服務(wù)組織解決了誰來種地,如何種好地的這個(gè)問題。大家能夠感受到農(nóng)民個(gè)人對(duì)農(nóng)機(jī)的需求和合作社對(duì)農(nóng)機(jī)的需求是完全不同的兩個(gè)概念。
(四)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面發(fā)展,向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)
經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域的機(jī)械化快速發(fā)展。高性能、大功率、智能化的作業(yè)機(jī)械和其他各領(lǐng)域新型機(jī)具快速增長。
總體來看,2019年的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì),可以用四個(gè)改善、兩個(gè)加快來概括,四個(gè)改善是在作物之間、環(huán)節(jié)之間、區(qū)域之間和裝備結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的狀況在逐步改善。兩個(gè)加塊是綠色環(huán)保機(jī)械、智能高效機(jī)械在加快發(fā)展。這既是當(dāng)前現(xiàn)狀,也是今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)!
二、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)
2018年12月,國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》;今年春天,國務(wù)院召開全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作會(huì)議,發(fā)出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)員令,為我們農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇,但同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。拖拉機(jī)質(zhì)量調(diào)查用戶“滿意度”:87分、84分和76分。這三個(gè)數(shù)據(jù)分別是2010年、2015年和2018年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的拖拉機(jī)質(zhì)量調(diào)查用戶滿意度的數(shù)據(jù),用戶對(duì)拖拉機(jī)的滿意度不是在提高,而是在下降。這說明我們還有很大的一個(gè)發(fā)展的空間。我們分析為什么會(huì)有這樣的一個(gè)結(jié)果?可能有兩個(gè)方面的因素,第一個(gè)方面就是我們的農(nóng)機(jī),尤其是拖拉機(jī),還存在低水平競爭,質(zhì)量狀況不是十分的令人滿意。第二就是我們農(nóng)民的期望值,農(nóng)民的需求在提高。
三、農(nóng)機(jī)鑒定
今年的4月1日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施了新的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》,推動(dòng)了農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的“放、管、服”改革。新的辦法大致有五個(gè)方面的改革。
(一)科學(xué)分類,暢通新產(chǎn)品鑒定渠道。
鑒定類型由推廣鑒定、選型鑒定、專項(xiàng)鑒定3類,整合為推廣鑒定和專項(xiàng)鑒定2類,明確專項(xiàng)鑒定主要考核、評(píng)定農(nóng)業(yè)機(jī)械的創(chuàng)新性能。希望通過新的辦法為新產(chǎn)品提供一個(gè)“短、平、快”的鑒定渠道,使產(chǎn)品更加方便,更加便捷的投入市場,享受國家的補(bǔ)貼。
(二)優(yōu)化鑒定內(nèi)容,簡化證書延續(xù)方式,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
取消了營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品定型證明以及生產(chǎn)條件審查,證書有效期滿后可以在網(wǎng)上直接延續(xù),取消了繁瑣的程序,申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)證、注冊(cè)等實(shí)行網(wǎng)上受理和信息化管理,大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí),也提出了按照“雙隨機(jī)一公開”辦法,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
(三)取消了鑒定分級(jí),明確了鑒定分工,避免交叉重復(fù)。
不再區(qū)分部、省兩級(jí)鑒定,鑒定證書全國有效;明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并公布推廣鑒定大綱、各省制定并公布專項(xiàng)鑒定大綱。解決了職責(zé)不清,鑒定重疊,優(yōu)化了鑒定工作體系,提高了鑒定工作效率。
(四)明確了鑒定屬性,實(shí)行政事分開。
明確鑒定屬公益性服務(wù)。將鑒定的主體責(zé)任壓實(shí)到鑒定機(jī)構(gòu),管理部門主要履行監(jiān)督職責(zé)。理順主管部門和鑒定機(jī)構(gòu)的關(guān)系,鼓勵(lì)鑒定機(jī)構(gòu)之間開展合作,共享資源,增強(qiáng)能力。
(五)納入政府大廳
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定,將農(nóng)機(jī)鑒定納入部政務(wù)服務(wù)大廳集中統(tǒng)一辦理,選派了進(jìn)駐人員,明確了工作流程。這項(xiàng)工作**近就能落實(shí)到位??偟膩砜?,新的鑒定制度有條不紊推進(jìn),過渡平穩(wěn),需求旺盛,期間發(fā)現(xiàn)的一些問題我們都及時(shí)進(jìn)行了研究解決。大家應(yīng)該能夠感受到,鑒定工作更加高效便捷。今年1-11月,部鑒定總站已經(jīng)受理2110個(gè),超過2018年全年數(shù)量的一倍還多,鑒定進(jìn)度和鑒定能力明顯提高。
四、報(bào)廢更新工作
這也是購機(jī)補(bǔ)貼的一個(gè)延伸。2012年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)務(wù)部、商務(wù)部共同啟動(dòng)了報(bào)廢更新補(bǔ)貼的試點(diǎn)。**近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在和財(cái)政部、商務(wù)部協(xié)商,計(jì)劃制定新的報(bào)廢更新指導(dǎo)意見,有望近期公布實(shí)施。新的意見有幾個(gè)方面的變化。
1.實(shí)施范圍:由部分省試點(diǎn),擴(kuò)展到全國,與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施區(qū)域相同。
2.報(bào)廢補(bǔ)貼機(jī)具種類:由原來的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)2種,擴(kuò)大到7種:水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧(粉)機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料(草)粉碎機(jī)、鍘草機(jī)等。****性認(rèn)定是一個(gè)亟待解決的問題。
3.報(bào)廢條件:由地方參照相關(guān)機(jī)械報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)確定,更加結(jié)合實(shí)際,尊重農(nóng)民意愿。
4.報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):適當(dāng)提高。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由購機(jī)補(bǔ)貼額的30%提高到40%,其他新增加的5種機(jī)械為30%。報(bào)廢補(bǔ)貼額原則上不超過2萬元。
5.回收企業(yè):在依靠機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)的基礎(chǔ)上,允許農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)和合作社開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。打破了單純依靠汽車回收企業(yè)的格局,引入競爭機(jī)制,方便農(nóng)民,也方便農(nóng)機(jī)企業(yè)以舊換新,擴(kuò)展業(yè)務(wù)。
我們?cè)谕茝V力度上制定了一個(gè)目標(biāo)。2019年年底之前,全國實(shí)施報(bào)廢更新的縣達(dá)到20%;但是因?yàn)榻衲陠?dòng)時(shí)間晚,20%可能還有一定的難度;2020年目標(biāo)達(dá)到50%;2021年達(dá)到80%;到2022年達(dá)到100%。新辦法出臺(tái)以后,實(shí)施的速度會(huì)加快,希望通過報(bào)廢更新這樣一個(gè)購機(jī)補(bǔ)貼政策的延續(xù),來把政策用好,用透,用足。
五、“放管服”改革
“放管服”改革也是全方位的在推進(jìn)。
1.安全監(jiān)理。2018年我們修訂了農(nóng)機(jī)牌證管理的2個(gè)部令和2個(gè)工作規(guī)范,實(shí)行了新機(jī)免檢等8個(gè)方面、44條“放管服”改革措施。**近,我們還在探索年檢制度改革措施。我們與工信部共同制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械出廠合格證》標(biāo)準(zhǔn),這是辦理牌照所需要的。通過鑒定的產(chǎn)品、企業(yè)自己進(jìn)行了出廠檢驗(yàn)并有出廠合格證,農(nóng)民可以直接辦理牌照。下一步還要進(jìn)行免檢制度的改革。
2.農(nóng)機(jī)修理。去年國務(wù)院取消了農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證。包括企業(yè)在內(nèi)的農(nóng)機(jī)維修工,不用再考取維修技術(shù)合格證就可以從事農(nóng)機(jī)維修工作,服務(wù)質(zhì)量的好與壞由農(nóng)民來決定、來評(píng)價(jià)而不是由主管部門來評(píng)價(jià)。
3.駕駛員培訓(xùn)改革。《道路交通安全法》規(guī)定,拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格管理。沒有資格不允許參加駕駛員的培訓(xùn)。目前,這一行政許可納入改革范圍,分兩個(gè)途徑大力推進(jìn):一是從市場監(jiān)管角度,納入了國務(wù)院“證照分離”改革試點(diǎn)。核心內(nèi)容是在自貿(mào)區(qū)調(diào)整法律規(guī)定,取消行政審批,進(jìn)行3年試點(diǎn)后修訂法律,在全國推廣。二是從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革角度,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建議直接取消對(duì)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格管理(部門有爭議),鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)以及合作社,發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)開展駕駛培訓(xùn)。
總之,在“放管服”方面,大家已經(jīng)形成了共識(shí)。在簡政放權(quán)方面,要舍得放,發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任和行業(yè)自律的作用;在放管結(jié)合方面,該管的要管理起來,主要是利用“雙隨機(jī)一公開”的方法,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管;在優(yōu)化服務(wù)方面,主要是減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程,營造穩(wěn)定、公平、高效的營商環(huán)境。
六、展望2020年
在2019年農(nóng)業(yè)機(jī)械化形勢(shì)分析會(huì)議上,張興旺司長做了一個(gè)重要的講話,提出5個(gè)堅(jiān)持和5個(gè)穩(wěn)步,為下一年的農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作指明了方向。一是堅(jiān)持以貫徹42號(hào)文件為工作主線,穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)機(jī)化全程全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的新格局。二是堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障,穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。三是堅(jiān)持以“放管服”改革為動(dòng)力,穩(wěn)步提高整個(gè)農(nóng)機(jī)化行業(yè)發(fā)展能力。四是堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo),穩(wěn)步提升全行業(yè)的發(fā)展水平。五是堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作為方向,穩(wěn)步啟動(dòng)?xùn)|北“黑土地”保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,“穩(wěn)中求進(jìn)”是對(duì)今年經(jīng)濟(jì)成績的總結(jié);“長期向好”是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷;“積極進(jìn)取”是對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的要求。這同樣也適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
**后提出兩個(gè)建議:
1.建議農(nóng)機(jī)企業(yè)繼續(xù)支持和遵守有關(guān)管理制度,為制度改革出謀劃策,積極參與。
2.立足轉(zhuǎn)型升級(jí),提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)良的服務(wù)。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司一直在奉行和構(gòu)造親和清的政商關(guān)系,我們和農(nóng)機(jī)企業(yè)之間坦坦蕩蕩,清清白白的交往,傾聽企業(yè)的意見,為企業(yè)做好服務(wù)。希望在即將來臨的2020年,面臨著改革開放和轉(zhuǎn)型升級(jí)的浪潮,在這樣一個(gè)大形勢(shì)下,我們的農(nóng)機(jī)企業(yè)能夠取得更加輝煌的成果。謝謝大家!
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