農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加快推進設施種植機械化發(fā)展的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

　　設施種植是保障“菜籃子”產(chǎn)品供應、促進農(nóng)民增收和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑。設施裝備和機械化生產(chǎn)是設施種植高質量發(fā)展的重要支撐。為貫徹落實中央一號文件和《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)關于設施農(nóng)業(yè)發(fā)展有關部署，現(xiàn)就加快推進設施種植機械化發(fā)展提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，加強規(guī)劃引領和政策支持，優(yōu)化種植設施區(qū)域布局，大力推廣適宜機械化生產(chǎn)的標準化溫室，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合，加快設施裝備與設施專用品種和綠色高效栽培技術集成配套，完善技術裝備和社會化服務體系，推動設施種植機械化全程全面高質高效發(fā)展，加快設施種植現(xiàn)代化步伐，為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　(二)發(fā)展目標。到2025年，種植設施區(qū)域布局更加合理，結構類型更加優(yōu)化，以塑料大棚、日光溫室和連棟溫室為主的種植設施總面積穩(wěn)定在200萬公頃以上；設施結構區(qū)域化標準化設計、建設、改造穩(wěn)步推進，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，新型設施結構、材料和節(jié)能降耗技術裝備取得突破；適宜機械化生產(chǎn)的新品種和新技術新模式加快推廣，設施蔬菜、花卉、果樹、中藥材的主要品種生產(chǎn)全程機械化技術裝備體系和社會化服務體系基本建立，設施種植機械化水平總體達到50%以上，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和化肥、農(nóng)藥及水資源利用率邁上新臺階。

　　二、主要任務

　　堅持市場導向、問題導向和目標導向，瞄準設施種植綠色高效發(fā)展的機械化需求，補短板、強弱項、促協(xié)調，全面提升設施種植機械化水平，支持設施種植高質量發(fā)展。

　　(一)推進設施布局標準化。圍繞設施種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，推廣標準化溫室設施。北方以節(jié)能日光溫室為主、南方以塑料大棚為主。黃淮海、環(huán)渤海和西北暖溫帶，東北和西北中溫帶區(qū)域，以發(fā)展節(jié)能日光溫室為主，適度發(fā)展大跨度塑料大棚，在能源成本較低地區(qū)適度發(fā)展連棟玻璃溫室和連棟塑料溫室。長江流域亞熱帶多雨區(qū)以發(fā)展單棟和連棟塑料大棚為主，適度發(fā)展遮陽棚、防雨棚、防蟲網(wǎng)室。華南亞熱帶多雨區(qū)以塑料大棚、遮陽防雨棚為主，有條件的地區(qū)適度發(fā)展連棟塑料溫室。華南和西南熱帶區(qū)以連棟塑料大棚、遮陽棚為主，適度發(fā)展防蟲網(wǎng)室和連棟塑料溫室。青藏高原氣候區(qū)以發(fā)展節(jié)能日光溫室為主。

　　(二)推進設施建造宜機化。制修訂適宜不同地區(qū)的標準化溫室設施結構與建造的標準，明確滿足農(nóng)機作業(yè)條件的空間結構、出入口、內(nèi)部通道等方面尺度，提出符合設備安裝需要和安全生產(chǎn)要求的結構強度規(guī)范。加快老舊種植設施的宜機化改造，依照農(nóng)機通行和室內(nèi)作業(yè)條件，改造出入口、骨架、耳房、緩沖間、室內(nèi)通道等，優(yōu)化種植空間布局，創(chuàng)新宜機化種植模式，滿足設備安裝運轉、機械通行作業(yè)需求。積極推廣節(jié)能型設施建造材料和低能耗電動設施裝備，減少能源消耗和污染排放。

　　(三)推進生產(chǎn)作業(yè)機械化。加大設施種植裝備科技創(chuàng)新投入力度，支持產(chǎn)學研推用協(xié)同攻關，突破精量播種、育苗嫁接、移栽和收獲等環(huán)節(jié)技術裝備短板。加快提升環(huán)境調控、植保作業(yè)的機械化水平，推廣普及土地耕整、灌溉施肥技術裝備。推動電動運輸、水肥一體化設施以及多功能作業(yè)平臺等與溫室結構集成配套。加力推廣尾菜、植株秸稈、殘膜等資源化高效利用技術裝備，實現(xiàn)設施種植清潔生產(chǎn)。開展聯(lián)合攻關，加快選育、推廣宜機化設施專用品種，示范推廣宜機化種植技術模式，推進各環(huán)節(jié)機具裝備的協(xié)同配套，積極構建區(qū)域化、標準化的設施種植全程機械化技術體系，促使良種、良法、良機配套，為機械化生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。有條件的地區(qū)要率先實現(xiàn)設施種植全程機械化。

　　(四)推進設施裝備智能化。加快信息化和機械化融合，推廣環(huán)境自動調控、水肥一體化智能控制和作物生長信息監(jiān)測等技術，降低生產(chǎn)成本，提升設施種植機械化水平。加大科技攻關力度，重點突破設施種植裝備專用傳感器、自動作業(yè)、精準作業(yè)和智能運維管理等關鍵技術裝備，研制嫁接、授粉、巡檢、采收等農(nóng)業(yè)機器人和全自動植物工廠，實現(xiàn)信息在線感知、精細生產(chǎn)管控、高效運維管理。

　　(五)推進生產(chǎn)服務社會化。引導溫室大棚種植戶組建設施種植機械服務合作組織，提升生產(chǎn)全過程機械、設備共享服務能力。加強設施種植機械化社會化服務的支持指導，培育設施種植農(nóng)機合作社、生產(chǎn)聯(lián)合體、綜合服務站等社會化專業(yè)性服務組織，開展大棚建造、維護保養(yǎng)、機具租賃、種苗供應、作業(yè)托管和加工銷售等社會化服務，創(chuàng)新服務機制，發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”等設施種植社會化服務新模式、新業(yè)態(tài)。加強對服務組織規(guī)范化建設的指導，引導服務組織完善管理制度，健全運行機制，拓展服務范圍，提高服務標準。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把發(fā)展設施種植機械化納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，農(nóng)機化與科技、種植業(yè)、種業(yè)、農(nóng)田建設等有關方面密切協(xié)作，建立協(xié)調機制，加強重大事項的協(xié)調配合，組織調動農(nóng)機試驗鑒定、技術推廣、安全監(jiān)理和農(nóng)業(yè)技術推廣服務等系統(tǒng)的力量，合力推進設施種植機械化發(fā)展。要積極支持行業(yè)學會、協(xié)會、創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)揮作用，開展設施種植機械化團體標準制修訂、質量監(jiān)測、信息交流、教育培訓和國際合作等方面的工作，服務設施種植機械化發(fā)展和設施種植轉型升級。

　　(二)完善扶持政策。制定設施種植基地建設和改造的宜機化標準和工作指引，積極爭取財政、金融等部門支持，統(tǒng)籌財政資金、信貸資金和社會資金，推進設施大棚宜機化建設、改造。加大農(nóng)機購置補貼支持力度，將更多設施種植裝備納入補貼范圍，擴展標準化大棚骨架補貼試點范圍，積極探索成套設施裝備補貼路徑。落實設施農(nóng)用地管理政策，完善設施建設和改造標準。推動金融機構對權屬清晰的溫室大棚設施裝備開展抵押貸款，探索對購買大型設施農(nóng)業(yè)裝備貸款進行貼息，推廣“大棚貸”“大棚險”等農(nóng)業(yè)信貸保險模式。積極引導各類民間資本投入設施種植機械化發(fā)展，加快建立多元化投入機制。

　　(三)推進科技創(chuàng)新。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系崗位專家的作用，圍繞設施種植智能化、綠色化關鍵薄弱環(huán)節(jié)，開展技術裝備研發(fā)示范推廣。瞄準重大需求，及時提出設施裝備技術創(chuàng)新建議，爭取科技、財政部門立項支持，推動有關重點研發(fā)計劃專項加大對設施種植基礎研究和關鍵技術裝備研發(fā)支持力度，增強新技術新裝備的供給能力。積極支持引導，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的設施種植工程技術創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新和成果轉化。

　　(四)強化示范引導。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地等平臺的作用，開展先進適用設施設備、專用品種、高效生產(chǎn)管理和種苗生產(chǎn)、環(huán)境調控、采后處理等技術的示范集成。支持有條件的地區(qū)建設設施種植數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，推廣高端智能設施裝備。通過項目支持、政府購買服務等方式，充分調動設施裝備企業(yè)、種植戶、合作社和科研院校、社會團體參與技術推廣的積極性，創(chuàng)新體驗式、參與式推廣方式，提升示范推廣效果，加快設施種植機械化技術推廣應用。及時總結好典型好經(jīng)驗，加強宣傳推廣，為加快提升機械化水平、促進設施種植高質量發(fā)展營造良好社會氛圍。

　　(五)加強公共服務。加強設施種植裝備及配套技術標準制修訂，補齊短板，完善標準體系。加強設施種植裝備試驗鑒定能力建設，制修訂一批試驗鑒定大綱，積極開展專項鑒定，支持新設施新機具新技術加快轉化推廣應用。選取典型地區(qū)，開展設施種植機械化發(fā)展情況動態(tài)監(jiān)測，加強發(fā)展指導。加強設施種植裝備使用安全監(jiān)管，督促指導生產(chǎn)主體安全生產(chǎn)。建設人才隊伍，支持建立一批設施種植機械化技能人才培養(yǎng)基地，推廣在線學習平臺及手機APP，為人員培訓提供有力支撐。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2020年6月27日