河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《河北省2022年省級財政提前下達農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目實施方案》的通知

　　各市(含定州、辛集市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，秦皇島、滄州市海洋和漁業(yè)局，雄安新區(qū)管委會公共服務(wù)局：

　　2022年省級財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目資金已于2021年底提前下達。為貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，深入實施省委、省政府有關(guān)“三農(nóng)”決策部署，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力指導(dǎo)“三農(nóng)”各項政策落地實施，特制定《河北省2022年省級財政提前下達農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　各市要牽頭制定本市總體實施方案，縣(市、區(qū))制定的項目實施方案經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核批復(fù)后，由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一匯總作為市級方案附件，于2022年2月底前正式行文報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案(一式三份)。

　　聯(lián)系人：曹世茹0311-86256756

　　郵箱：hebnyjcc@163.com

　　通訊地址：石家莊市裕華東路88號

　　河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2022年1月28日

河北省2022年省級財政提前下達農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目實施方案

　　為貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，深入實施省委、省政府有關(guān)“三農(nóng)”決策部署，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力指導(dǎo)“三農(nóng)”各項政策落地實施，有效推動我省“三農(nóng)”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

　　一、總體思路

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，突出抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作任務(wù)，落實完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，突出保穩(wěn)定、保供給、保增收，重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能力提升、動物疫病防治、漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)節(jié)水、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)等方面，為加快實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進共同富裕提供堅強支撐。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食安全，國之大者，堅持糧食生產(chǎn)黨政同責，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，堅決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好糧食“壓艙石”。一是深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，建成用好高標準農(nóng)田，支持農(nóng)機深松及全程機械化示范，推進農(nóng)業(yè)種業(yè)工程建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技能力創(chuàng)新，嚴格確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化政策引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施能力，強化農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)提升我省農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是全面落實以綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案，切實保護農(nóng)業(yè)資源。大力推進節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)推廣旱作雨養(yǎng)和滴灌、淺埋滴灌等高效節(jié)水灌。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測和保護利用，堅持漁業(yè)資源養(yǎng)護，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，深入實施農(nóng)村新能源建設(shè)，繼續(xù)試點開展農(nóng)藥減量增效、地膜廢棄物回收利用，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展格局。

　　(二)扎實推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家重大戰(zhàn)略之一，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。一是緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化品牌科技賦能，奮力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺；二是充分發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主體作用，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力；落實完善各項補貼政策，完善產(chǎn)業(yè)鏈條利益聯(lián)結(jié)機制，進一步調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進廣大農(nóng)民共同富裕；三是堅持加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，加強地下水超采治理，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，促進農(nóng)村生態(tài)宜居。

　　(三)全面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動物疫病防治。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎人民身體健康和生命安全，與糧食安全相輔相成，是國家安全的重要組成部分之一。一是加強我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升，確保我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可靠。重點完成質(zhì)量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查任務(wù)；著力加強冬奧備選基地監(jiān)測監(jiān)管，開展農(nóng)產(chǎn)品追溯及網(wǎng)格化監(jiān)管示范縣建設(shè)；補貼“標準化+”及“兩品一標”獲證單位，加強基層監(jiān)管、檢測能力提升；加強重大農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警，確保我省不發(fā)生重大等級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。二是開展強制免疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理和省財政直管縣的屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補助；加強非洲豬瘟檢測抽檢及檢疫監(jiān)管和生豬養(yǎng)殖大縣及無害化處理場非洲豬瘟防控，確保我省不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。三是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測能力，重點開展種子新品種審定推廣、質(zhì)量監(jiān)督檢驗，耕地水土質(zhì)量監(jiān)測和化肥、農(nóng)藥、獸藥等投入品檢測，同時加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息監(jiān)測預(yù)警，開展市場信息采集，保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。

　　(四)深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合是深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，是切實提升國家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益的關(guān)鍵。一是進一步完善資金管理使用機制，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)要求，深入實施“大專項+任務(wù)清單”管理模式，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合，切實提升政策的精準性、指向性和實效性，提高資金使用效率。各市縣結(jié)合本地實際，在完成既定清單任務(wù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)資金，重點解決制約本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。二是優(yōu)化改進財政支農(nóng)投入、使用方式，優(yōu)化資金投入方式，嚴格申報評審制度，堅持擇優(yōu)扶強，精準施策，不“撒胡椒面”，選準重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中支持；改進資金使用方式，尊重經(jīng)濟市場規(guī)律和支持對象特點，綜合運用直接補助、政府購買服務(wù)、以獎代補、先建后補、貼息貼費、風險補償擔保等多種方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動金融、社會資本投入，激發(fā)經(jīng)營主體積極性，切實提高資金使用效益。三是鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續(xù)保持對45個國定脫貧縣資金傾斜力度，項目開展實施、資金統(tǒng)籌使用按照省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》(冀財農(nóng)〔2021〕53號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、資金規(guī)模和任務(wù)

　　省級財政提前下達農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目資金包括八個專項，資金共計455115萬元，具體分別是省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金111135萬元(冀財農(nóng)〔2021〕167號)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及疫病防治資金23485萬元(冀財農(nóng)〔2021〕159號)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣專項資金(旱作雨養(yǎng)種植試點項目)25000萬元(冀財農(nóng)〔2021〕147號)、農(nóng)田建設(shè)專項資金91800萬元(冀財農(nóng)〔2021〕145、148、149號)、大氣污染防治專項資金(農(nóng)村新能源開發(fā)利用)6300萬元(冀財農(nóng)〔2021〕156號)、鄉(xiāng)村振興專項資金189220萬元(冀財農(nóng)〔2021〕163、166號)、脫貧縣“三員”生活補助5200萬元(冀財農(nóng)〔2021〕155號)及新型經(jīng)營主體示范帶動專項資金2975萬元(冀財農(nóng)〔2021〕146號)。中央一般轉(zhuǎn)移支付資金，此次提前下達成品油價格調(diào)整對漁業(yè)補助專項(2021年度)資金36886萬元(冀財農(nóng)〔2021〕141號)。以上九個專項資金總計492001萬元，詳見附件1。

　　1.省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。該資金重點支持畜禽糞污資源化利用、奶業(yè)振興、農(nóng)村宅基地制度改革試點、旱作雨養(yǎng)、滴灌淺埋滴灌等高效節(jié)水灌溉等項目建設(shè)(以上為約束性任務(wù))；同時開展實施農(nóng)機深松及全程機械化示范，支持省級農(nóng)業(yè)對外開放、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護、農(nóng)藥減量增效技術(shù)集成示范、地膜回收利用試點、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、種業(yè)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站及農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)示范、骨干農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展(以上為指導(dǎo)性任務(wù))。其中，旱作雨養(yǎng)、滴灌淺埋滴灌等高效節(jié)水灌溉項目因資金尚未全部下達，相關(guān)實施方案待資金全部下達完成后另行印發(fā)(下同)。

　　2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及疫病防治補助資金。該資金重點支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與控制能力提升、重大農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警(該任務(wù)為約束性任務(wù)，本專項下其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù))、農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品(農(nóng)藥、肥料)質(zhì)量檢測、農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗、農(nóng)作物新品種審定推廣、耕地質(zhì)量監(jiān)測與保護提升及重金屬污染阻控技術(shù)集成與示范，畜禽良繁體系建設(shè)及統(tǒng)計監(jiān)測、農(nóng)業(yè)外來物種入侵普查及農(nóng)業(yè)野生植物資源保護。開展強制免疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理和省財政直管縣的屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補助；非洲豬瘟檢測抽檢及檢疫監(jiān)管經(jīng)費和生豬養(yǎng)殖大縣非洲豬瘟防控專項補助、無害化處理場非洲豬瘟防控補助。

　　3.農(nóng)業(yè)節(jié)水項目。該項資金重點支持我省開展農(nóng)作物旱作雨養(yǎng)和滴灌、淺埋滴灌等高效節(jié)水灌溉，2022年全省共補助實施旱作雨養(yǎng)種植面積260萬畝，高效節(jié)水灌溉面積150萬畝，新增農(nóng)業(yè)節(jié)水量3.25億立方米(具體實施方案另行印發(fā))。

　　4.農(nóng)田建設(shè)專項資金。該資金重點支持我省高標準農(nóng)田建設(shè)，提升我省農(nóng)田基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。

　　5.大氣污染防治(農(nóng)村新能源開發(fā)利用)資金。該資金重點支持開展“畜禽糞污+秸稈”能源化利用示范建設(shè)，推進養(yǎng)殖糞污集中處理，引導(dǎo)秸稈離田能源化利用。

　　6.鄉(xiāng)村振興專項資金。該資金重點用于農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所改造、村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治及鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、鄉(xiāng)村節(jié)水示范區(qū)建設(shè)(項目實施方案另行印發(fā))。

　　7.貧困縣“三員”生活補助資金。該資金用于補助全省62個脫貧縣原鄉(xiāng)鎮(zhèn)(公社)農(nóng)機員、農(nóng)技員、基層獸醫(yī)生活補貼發(fā)放。

　　8.新型經(jīng)營主體示范帶動專項。該資金用于扶持縣級以上家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建和支持新型經(jīng)營主體實施滴灌、淺埋滴灌等高效節(jié)水示范(其中高效節(jié)水灌溉實施方案另行印發(fā))。

　　9.中央成品油價格調(diào)整對漁業(yè)補助專項資金(2021年度)。該資金重點用于支持漁業(yè)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁船漁港綜合保障及漁業(yè)資源養(yǎng)護(補貼漁民)。

　　四、有關(guān)工作要求

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立健全工作組織協(xié)調(diào)機制，明確責任單位和責任人，組織做好項目實施、績效評價和驗收總結(jié)工作。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)督導(dǎo)縣級部門和各項目承擔單位完成項目實施、支出調(diào)度、績效監(jiān)控及總結(jié)評價等工作，共同抓好財政支農(nóng)政策落地落實。

　　(二)細化實施方案。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照本《通知》和相關(guān)資金管理辦法要求，結(jié)合本地實際，盡快制定市縣項目實施方案，確立項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)作、監(jiān)督管理等機制，明確實施條件、補助環(huán)節(jié)對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施，因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務(wù)、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、擔保補助等支持方式。方案制定應(yīng)加強與上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和同級財政部門溝通，逐項落實任務(wù)和細化資金，擇優(yōu)確定項目承擔單位。項目實施方案制定和調(diào)整需報上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批，同時報省級對口單位和項目監(jiān)督部門備案。

　　(三)強化政策公開。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時將財政支農(nóng)政策和制定的實施方案向社會發(fā)布，并按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等重要信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要積極通過廣播電視、報紙通告、官網(wǎng)官微等多種渠道宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解政策內(nèi)容，積極營造有利于項目落地實施的良好氛圍。

　　(四)加強項目調(diào)度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機制，及時掌握項目實施和資金使用情況，準確核實相關(guān)數(shù)據(jù)，確保各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。一是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要針對不同項目不同實施階段的特點，采取切實有效的監(jiān)管措施，強化全過程動態(tài)管理，加強現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向省廳報告，確保項目實施質(zhì)量和實施進度，嚴防資金運行風險漏洞。二是各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織做好項目實施總結(jié)，8月底、10月底前將項目階段性執(zhí)行情況報省廳項目主管單位；年度終了，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面總結(jié)分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議，12月底前向省廳報送項目實施總結(jié)報告。三是要做好資金支付信息填報工作。項目實施單位應(yīng)每月10日前登錄河北省農(nóng)業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)(218.12.43.123:81)，填報上月項目資金執(zhí)行和使用總結(jié)情況。每月項目執(zhí)行總結(jié)填報情況將納入績效考核指標體系，每月月初進行上月項目資金撥付進度排比。

　　(五)加強績效評價和項目檔案管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)牢固樹立以績效評價為導(dǎo)向的項目資金安排機制，加快完善相關(guān)資金管理制度，不斷提高資金使用效益。省廳將聯(lián)合財政廳適時組織開展績效評價和第三方評估，并建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵約束機制，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將政策目標實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，制定科學(xué)合理的績效評價方案，按規(guī)定要求開展項目績效自評。加強項目檔案管理，及時收集、整理、歸檔從項目申報到驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，包括有關(guān)文件、合同、照片、圖紙、音像、數(shù)據(jù)等，作為項目監(jiān)督、資金檢查和績效評價的重要依據(jù)。

　　附件：1.2022年省級提前下達農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金情況表

　　2.2022年省級提前下達農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付具體項目實施方案

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