中央重磅文件聚焦農機，釋放哪些信號？

　　1月22日，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024-2027年)》(簡稱《規(guī)劃》)正式公布，要求各地區(qū)、各部門結合實際認真貫徹落實。這是中央“三農”領域在2025年的第一個文件，與往年不同的是，《規(guī)劃》有效期長達三年(2024—2027年)，因此其重要性被認為超過往年的“中央一號文件”。

　　特別是《規(guī)劃》多處提到農機，如：三、加快現(xiàn)代農業(yè)建設，全方位夯實糧食安全根基中的(七)指出：實施農機裝備補短板行動，加快大型高端智能農機和丘陵山區(qū)適用小型機械等農機裝備和關鍵核心零部件研發(fā)應用；大力發(fā)展智慧農業(yè)；完善農機購置與應用補貼政策。

　　這背后是中央持續(xù)、高度重視農機等農業(yè)物質裝備現(xiàn)代化問題。習近平總書記曾批示指示“加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農業(yè)機械等現(xiàn)代農業(yè)物質裝備短板，特別是要加大農業(yè)重要裝備自主研制力度”。這也是包括“補短板”等政策出臺的重要驅動力。

　　?1、中央對農機重視程度“前所未有”

　　在近年出臺的中央一號文件中，都有農機表述。

　　如2024年中央一號文件指出，強化農業(yè)科技支撐。優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺建設，大力實施農機裝備補短板行動，完善農機購置與應用補貼政策，開辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。

　　2023年中央一號文件則提出，加快先進農機研發(fā)推廣。加緊研發(fā)大型智能農機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械和園藝機械。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應用。完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，地方要履行法定支出責任。

　　2022年中央一號文件也提出，提升農機裝備研發(fā)應用水平。全面梳理短板弱項，加強農機裝備工程化協(xié)同攻關，加快大馬力機械、丘陵山區(qū)和設施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造并納入國家重點研發(fā)計劃予以長期穩(wěn)定支持。實施農機購置與應用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式。完善農機性能評價機制，推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植、油菜籽收獲等農機，推廣大型復合智能農機。推動新生產農機排放標準升級。開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。

　　不難看出，在近年來的中央一號文件中，均有對農機相關政策表述。作為23個機械產品之一，農機享有的這種中央政策上的關照是獨一無二的，充分體現(xiàn)了中央對農機化和農機工業(yè)的持續(xù)高度重視。

　　這樣的重視既有現(xiàn)實需求，更有歷史淵源。

　　1958年11月，毛主席在河南新鄉(xiāng)視察時補充說：“深耕細作，可能這是一條出路，加上機械化。”即農業(yè)“八字憲法”必須和機械化結合起來，才能更好地提高生產效率、減輕農民勞作負擔。為此，1959年4月，他在給省、地、縣、社、隊、小隊六級干部所寫的黨內通信中強調指出：“農業(yè)的根本出路在于機械化。”這為新中國農業(yè)發(fā)展提出了明確方向。

　　與此同時，為發(fā)展農業(yè)生產，更好地解決群眾的吃飯問題，國家在制定“一五”計劃時，就把設計和建設第一個拖拉機制造廠提上了日程。1954年，中國第一家拖拉機制造廠選址洛陽。2024年，中國一拖營收超過100億元，發(fā)展勢頭良好。

　　2、從“惠農”向“惠產業(yè)鏈”轉變

　　過去一段時間，農機補貼政策一直有質疑的聲音，那就是該政策在執(zhí)行中存在資金兌付慢、新產品推廣應用門檻高等問題，這尤其不利于農機工業(yè)的發(fā)展。業(yè)界呼吁出臺政策扶持農機工業(yè)發(fā)展。

　　在媒體的關注與推動下，中央有關部門組織了多次調研，出臺了多份重量級調研報告，推動了農機工業(yè)相關政策出臺，并伴隨著數(shù)億元“真金白銀”專項項目，直接扶持農機工業(yè)發(fā)展。

　　如2024年底，農業(yè)農村部組織開展了主責的國家重點研發(fā)計劃重點專項(以下簡稱“重點專項”)2024年度項目立項工作，“主要作物豐產增效科技創(chuàng)新工程”等14個重點專項立項了198個項目。針對農業(yè)這樣市場化程度高的場景任務，原則上由企業(yè)牽頭承擔，在工廠化農業(yè)關鍵技術與智能農機裝備領域中，92%的項目采取“企科聯(lián)合”“科企聯(lián)合”的實施機制。

　　中國農機院是該項目的“贏家”之一，其牽頭的專項“露地蔬菜全程無人化生產技術裝備創(chuàng)制與應用”和“日光溫室數(shù)字化管理及小型成套作業(yè)裝備創(chuàng)制與應用”兩個項目已于2024年5月啟動。

　　其中，“露地蔬菜全程無人化生產技術裝備創(chuàng)制與應用”項目聯(lián)合了北京市農林科學院信息技術研究中心、農業(yè)農村部南京農業(yè)機械化研究所、揚州大學、山東農業(yè)大學等9家企業(yè)及高校院所共同攻關，以大宗特色露地蔬菜為研究對象，以實現(xiàn)耕、種、管、收全程無人化生產為目標，項目執(zhí)行期四年。  而“日光溫室數(shù)字化管理及小型成套作業(yè)裝備創(chuàng)制與應用”項目聯(lián)合了中國農業(yè)大學、浙江大學、新疆農業(yè)科學院農業(yè)機械化研究所等9家龍頭企業(yè)及高校院所共同攻關，以茄果類蔬菜為研究對象，以形成日光溫室數(shù)字化和機械化解決方案、實現(xiàn)產業(yè)化推廣應用為目標，項目執(zhí)行期五年。

　　由中國農業(yè)機械化科學研究院呼和浩特分院有限公司牽頭，中國農業(yè)大學、內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)科學院等10家單位聯(lián)合申報的“飼草料高質收獲加工關鍵裝備研制與應用”項目獲批國家重點研發(fā)計劃“工廠化農業(yè)關鍵技術與智能農機裝備”重點專項立項，項目執(zhí)行期3年，獲國撥經費1600萬元。

　　項目將針對我國飼草料干草和青飼等收獲加工機械升級換代、高質量發(fā)展需求，突破大喂入量寬幅收割、莖稈均質壓扁調制、高濕高密青貯和智能一體化控制等關鍵技術，研制出一系列具有自主知識產權的高質收獲加工關鍵裝備，在內蒙古自治區(qū)開展示范應用面積累計萬畝以上，實現(xiàn)技術迭代升級、補齊產業(yè)短板，向世界先進水平并跑轉變，支撐畜牧養(yǎng)殖產業(yè)自主可控發(fā)展。

　　此外，由浙江理工大學陳建能教授主持、浙江星萊和農業(yè)裝備有限公司牽頭，江西省農業(yè)科學院農業(yè)工程研究所等10家單位共同申報的“南方多熟制水稻長秧齡育插秧裝備創(chuàng)制及應用”項目擬創(chuàng)制水稻長秧齡健壯大苗工廠化育秧成套智能裝備，形成南方多熟制水稻高產高效育插秧技術體系2套以上，應用面積10萬畝以上。

　　濰柴雷沃智慧農業(yè)牽頭主持的“糧油作物大面積單產提升智能裝備創(chuàng)制與智慧系統(tǒng)集成應用”項目聚焦國家糧油作物大面積單產提升工程，通過開展良田良種良機良法融合增產機制、農機作業(yè)協(xié)同增產減損機理、糧油作物單產提升應用模式等研究，重點解決糧油作物作業(yè)裝備系統(tǒng)協(xié)同性不足等導致的產能提升受限問題，著力構建農機、農藝與信息深度融合增效以及單產提升的應用模式，綜合產能力求提高5%以上。

　　事實上，這已經是“工廠化農業(yè)關鍵技術與智能農機裝備”重點專項實施的第4個年頭。根據(jù)該項目的牽頭單位科技部中國農村科技發(fā)展中心(2023年劃入農業(yè)農村部)的官方表述，專項立足工廠化農業(yè)產業(yè)和智能農機裝備產業(yè)的科技自立自強，大力推進農業(yè)機械化、智能化，創(chuàng)制農業(yè)傳感器技術產品、重大智能農機裝備產品、農業(yè)生產工廠與大田智慧農場等典型生產技術體系，在工廠化農業(yè)領域率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，引領未來農業(yè)發(fā)展方向。

　　據(jù)了解，2021年專項即確立了七個方向，分別是：作物生命信息傳感器與表型平臺創(chuàng)制、土壤信息傳感器與智能監(jiān)測設備創(chuàng)制、大馬力高效智能拖拉機整機創(chuàng)制與應用、高性能播種收獲關鍵部件及智能作業(yè)機具創(chuàng)制、無人化植物工廠成套技術裝備創(chuàng)制與應用、綠色高效智能養(yǎng)豬工廠創(chuàng)制與應用、水稻全程無人化生產技術裝備創(chuàng)制與應用。

　　專項涉及的大量項目給農機工業(yè)注入了活力，一批標志性整機裝備成功實現(xiàn)突破，300馬力無級變速拖拉機、氣力式高速精量播種機、加工番茄收獲機等高端智能農機先后量產，國產6行打包采棉機、高速插秧機、12公斤/秒喂入量谷物聯(lián)合收獲機等市場占有率已超過國外機型，6—15度丘陵山地拖拉機、山地玉米播種機、中藥材收獲機等丘陵農機部署一線，國產農機裝備正加快向“大中小型兼?zhèn)?、綠色高效智能一體”方向邁進。

　　這是時任國家發(fā)改委農經司副司長方言、工信部裝備工業(yè)司司長張相木、副司長王富昌，以及農業(yè)農村部農機化司歷任領導的推動，他們直面行業(yè)發(fā)展中遇到的新問題，為農機工業(yè)健康發(fā)展提出了很多重要建議，多部委共同推動了政策不斷改進。

　　農業(yè)農村部農機化司司長冀名峰表示，將加大研發(fā)攻關。通過國家重點研發(fā)計劃、農業(yè)關鍵核心技術攻關、農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點等項目，支持農機企業(yè)和科研單位開展設施電動拖拉機、蘋果采摘機器人、轉盤式擠奶機、網箱清污機器人等機具研發(fā)。同時，支持高校和科研單位建設北方設施蔬菜、蘋果、生豬、淡水魚類等全程機械化科研基礎設施，以及園藝作物裝備、漁業(yè)裝備、肉蛋雞養(yǎng)殖裝備等重點實驗室，持續(xù)提升研發(fā)創(chuàng)新能力。

　　3、為何反復提“優(yōu)化農機補貼政策”？

　　縱觀近年來中央一號文件以及本次《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024-2027年)》，提到了“優(yōu)化農機補貼政策”，這不僅涉及資金兌付慢等頑疾，還涉及高端拖拉機如何“叫好又叫座”？

　　“優(yōu)機優(yōu)補”已經成為新一輪農機購置補貼政策的關鍵詞。隨著《2024—2026年農機購置與應用補貼實施意見》政策的實施，動力換擋拖拉機技術成為補貼重點。“優(yōu)機優(yōu)補”即優(yōu)先補貼使用高技術、高性能的設備，或將推動拖拉機行業(yè)向高端化、智能化轉型。這可能導致大量企業(yè)面臨技術升級的壓力，而未能及時適應的企業(yè)可能會失去市場競爭力。

　　值得一提的是，與藥品集采最近引發(fā)的對價格高昂的原研藥“不友善”爭議不同，農機購置與應用補貼政策對本土品牌、外資品牌一視同仁——用戶購買外資品牌，同樣能享受補貼政策，出發(fā)點和落腳點都在于滿足用戶農業(yè)生產需求——用戶可以選擇采購約翰迪爾、久保田等外資品牌。

　　所謂“藥品集采”爭議，那就是在2024年9月，有一篇關于“進口阿奇霉素遍尋不到，國產仿制藥療效有限”的文章引發(fā)討論，討論的焦點最終被引向集采。輿論認為，從2018年實行“4+7”帶量采購以來，大量藥品低價中標，原研藥在價格競爭下漸漸退出醫(yī)院市場。在去年的第十批集采中，降價幅度超70%，原研藥企無一中標，原研藥中就有大量的外資品牌。這一次京滬兩地醫(yī)療界集體向集采藥開炮，可以視為一線臨床的普遍意見。所以瞬間就引發(fā)了高層重視。當然，民間討論也由此沸騰，畢竟藥不是普通商品，而是關乎人命的，無人可以幸免。

　　而農機購置補貼實施20多年來，無論是當時的“定比例補貼”，還是當下的“定額補貼”，都沒有將價格相對較高的外資品牌排斥在外，而是將選擇權交給用戶，農機手的選擇權得到了保障——只要自己愿意出錢，就有選擇外資品牌的機會。

　　這也讓約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛科、克拉斯、久保田、洋馬、井關以及雷肯、馬斯其奧、阿瑪松等外資品牌看到了中國市場的機會，全部陸續(xù)在中國設廠，雖然本土品牌有了較大的競爭壓力，但也給本土品牌提供了標桿和動力，培養(yǎng)了行業(yè)人才，帶動了就業(yè)和稅收。

　　與此同時，我國本土農機品牌也快速發(fā)展，截至2023年，全國規(guī)模以上農機企業(yè)2200余家，主營業(yè)務收入2428億元。農機領域上億元企業(yè)300余家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)117家。濰柴雷沃、中國一拖等已經進入全球第一方陣；部分中小企業(yè)專注細分市場，形成了較強的核心競爭力和較高的市場占有率。

　　應當看到，農機購置補貼與應用政策需要繼續(xù)改進，不斷聽取業(yè)界聲音以發(fā)揮政策效能，這也是中央的要求。農業(yè)農村部也表示，將加力推進“優(yōu)機優(yōu)補”“有進有出”，突出穩(wěn)產保供，重點支持高端智能農機和丘陵山區(qū)適用農機，以及高性能播種機、智能高速插秧機、大型智能高端聯(lián)合收獲機械等有助于大面積單產提升、丘陵山區(qū)農業(yè)生產急需、農機裝備補短板等“優(yōu)機”推廣應用。

　　中國農機正迎來新的黃金時代。