紅興隆北雁現代化農機

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發(fā)展農機合作社 推動農業(yè)機械化
農業(yè)部農村經濟研究中心研究員 鄭有貴

  在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下,農業(yè)的發(fā)展越來越高度依賴機械化。為此,黨的十七屆三中全會提出了勞動過程機械化這一重大歷史性命題。但是,農業(yè)機械化發(fā)展面臨著農民購不起、農機具利用率低和使用不經濟、配套基礎設施建設難推進、農機作業(yè)耗能高和污染等問題。發(fā)展農機合作社則可以很好地破解這些難題。鑒于此,應當積極促進農機合作社的發(fā)展,以實現農業(yè)機械化的科學發(fā)展。

  農業(yè)機械化進一步發(fā)展的困境

  在實施家庭承包經營制度初期,經歷激烈爭論后,順應廣大農民發(fā)展家庭經濟的要求,國家允許農民購買大中型農機具。這一重大政策的歷史性突破,使重塑起來的農民家庭經濟與農機具這一先進生產要素配置在一起,成為促進農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展的重要因素。但是,在實踐中,農戶分散購買和經營農機具也存在四個難題:一是購不起。現階段農民購不起農機具,與改革初期的表現形式有所不同,即不是絕對購買不起農機具,而主要表現在高性能農機具、大中型農機具購置費用高和配套設備難以齊備等方面。正因為如此,現階段農業(yè)機械化發(fā)展存在結構性問題,農機裝備“三多三少”的問題較為突出,即小型機械多、大中型機械少,動力機械多、配套農具少,低檔的機械多、高性能先進適用機械少。到2007年,全國共有3600萬個農機戶,平均每個農機戶擁有農業(yè)機械價值1.2萬元,只相當于一部手扶拖拉機和基本配套農具的價值。其中,提供社會化服務的農機專業(yè)戶400萬個,只占農機戶總數的11%,平均每個農機專業(yè)戶只有1.3個從業(yè)人員。能夠提供耕、種、收、初加工“一條龍”的農機社會化服務組織或大戶則更少。農業(yè)機械化的這種發(fā)展態(tài)勢,難以滿足現代農業(yè)發(fā)展的需要。

  二是使用效率低和不經濟。筆者調研中與農民座談時,農民普遍反映,單家獨戶購買農業(yè)機械后,作業(yè)量難以飽和,不僅導致農機具資源的浪費,還導致使用農業(yè)機械不經濟。一些經濟實力強的農機專業(yè)大戶,也是因為擔心作業(yè)量不飽和、投資回報預期不明而不愿意購買高性能和大中型農機具,這影響了農業(yè)機械化的進一步發(fā)展。

  三是機耕道、機具場庫棚、維修網點等配套基礎設施建設難以推進,普遍存在“有機無路走、機閑無處放、機壞無處修”的現象,且田塊細碎化,約束了農業(yè)機械的使用,農機效能不能充分發(fā)揮,也影響農機作業(yè)的收益。

  四是使用質量不高的農機具,導致單位作業(yè)量油耗高和滴漏油污染,不利于資源節(jié)約型社會和生態(tài)文明建設。

  農機合作社的優(yōu)勢

  各地因地制宜,逐步探索形成農機專業(yè)戶、農機合作社等多元化農機服務組織模式。這些農機服務組織在破解農民購不起、農機具利用率低和使用不經濟、農機作業(yè)耗能高和污染等問題上發(fā)揮著重要作用。通過比較分析,我們可以發(fā)現,在多種農業(yè)機械化服務組織模式中,**值得倡導的是農機合作社。與其他農機服務組織相比,農機合作社有以下六方面的優(yōu)勢:

  1.在解決農民購不起問題上更具優(yōu)勢。高性能和大中型農機具的使用,一方面可以更好地實現農業(yè)增產、增效和農民增收;另一方面還可以實現節(jié)能減排,更好地發(fā)揮農業(yè)機械化在促進生態(tài)文明建設上的作用。農機合作社除了通過向金融部門貸款和獲得政府農機具購置補貼外,還可以通過合作社的積累和向成員籌集資金等方式,解決購置高性能機具、大中型機具和配套機具的資金短缺的難題,從而可以很好地解決購不起農機具的問題。

  2.在提高農機具利用率和經濟性上更具優(yōu)勢。農機合作社的發(fā)展,可以在很多方面提高農機具的利用率:(1)合作社統籌購置,可以解決重復購置問題,實現機具的配套,有利于提高農機具的利用率;(2)合作社與成員是利益一致的經濟共同體,這一特質使農業(yè)機械作業(yè)市場穩(wěn)定,有利于提高農機具的利用率;(3)隨著農機合作社實力的增強和經營能力的提高,市場信息獲取能力和市場開拓能力也會增強(如一些農機合作社開展跨區(qū)作業(yè)等即是很好的例證),也有利于提高農機具的利用率。

  3.在促進農民增收上更具優(yōu)勢。農機合作社還可以從兩方面促進農民增收:(1)由于農機合作社為成員提供機械作業(yè)服務不以盈利為目的,可以把農機作業(yè)費用降到**低水平。(2)農機合作社在發(fā)展機械作業(yè)服務的基礎上,還可以逐步擴大貯藏加工、產品銷售、生產資料購買等領域的業(yè)務,拓寬農民增收渠道。

  4.促進農機具與其他生產要素實現更優(yōu)配置。農機合作社的互利合作機制有利于協調成員之間的關系,加上經濟實力的增強,有利于逐步解決好“有機無路走、機閑無處放、機壞無處修”等問題,更好地發(fā)揮農業(yè)機械化的作用。

  5.在促進職業(yè)農民隊伍發(fā)展上更具優(yōu)勢。一方面,由于合作社是一所技術交流和培訓的學校,可以提高職業(yè)農民所需要的知識和技能;另一方面,由于農機合作社實現了生產要素的優(yōu)化配置,解決了農業(yè)生產經營中的社會化服務問題,一部分農民可以專門從事非農產業(yè)(在農業(yè)機械化之前,很多外出就業(yè)的農民在農忙季節(jié)要回鄉(xiāng)干農活),而從事農業(yè)的農民也可以實現專業(yè)化分工,這有利于先進實用技術的應用,有利于提高農民從事農業(yè)生產經營的技能。

  6.在提高財政支農資金使用效率上更具優(yōu)勢。各地實踐表明,農機合作社的發(fā)展為國家財政支農提供了一個更加有效的載體,對農機合作社的財政支持可以提高財政支農資金的使用效率,收到事半功倍的效果。

  政策建議

  鑒于農機合作社的優(yōu)勢,應當明確農業(yè)機械化的組織模式以合作社為主,將農機合作社作為支持主體,在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電用油用地等方面對農機合作社予以支持,解決農機合作社購置農機具、建設農機具場庫棚、機具維修保養(yǎng)、烘干設施、加工和貯藏設施等問題,以促進農機合作社提高服務能力和拓展服務領域,增強農機合作社的凝聚力和帶動力。在現有的環(huán)境下,需要對現行政策做出適當調整。例如,在實施農機具購置補貼政策時,應以農機合作社為優(yōu)先對象,實行多購多補,促進農機合作社的發(fā)展,以破解農業(yè)機械化發(fā)展中面臨的難題,適應農業(yè)發(fā)展高度依賴機械化的要求。(信息來源: 03-30  農民日報)




發(fā)表于 @ 2009年04月15日 13:59:00 |點擊數(

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