你現(xiàn)在的位置:農(nóng)機(jī)通首頁>>農(nóng)機(jī)博客>>農(nóng)機(jī)世界>>農(nóng)機(jī)新聞>>
繼農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策之后,2008年、2009年,國家分別實(shí)施了家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)(以下簡稱汽車下鄉(xiāng))補(bǔ)貼政策,這三項(xiàng)補(bǔ)貼政策為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi),促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。為進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作,筆者對三項(xiàng)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了比較,總體來看,補(bǔ)貼操作的思路基本一致,也存在著一些共性的問題。
一、三項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施的主要環(huán)節(jié)
為進(jìn)一步研究三項(xiàng)補(bǔ)貼政策,筆者對其實(shí)施過程中的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行整理,匯總歸納為以下幾個(gè)方面。
(一)補(bǔ)貼對象。三項(xiàng)補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼對象原則上為農(nóng)民,家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼對象是農(nóng)民及農(nóng)場職工,汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼對象是農(nóng)民,而農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的對象除農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工外,還包括了農(nóng)機(jī)合作社、奶農(nóng)專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,主要是考慮農(nóng)機(jī)具的使用對象除一家一戶的農(nóng)民外,還鼓勵(lì)聯(lián)戶購買,扶持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展,通過開展合作經(jīng)營和社會化服務(wù),提高機(jī)具利用率。
(二)補(bǔ)貼產(chǎn)品。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼從2004年實(shí)施到現(xiàn)在,資金規(guī)模由7000萬元增加到今年的155億元,補(bǔ)貼機(jī)具品種從6大類農(nóng)機(jī)具擴(kuò)大到12大類45小類的180個(gè)品目。為應(yīng)對國際金融危機(jī),擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),提高農(nóng)民生活質(zhì)量,拉動(dòng)內(nèi)需,黨中央、國務(wù)院分別于2008年12月1日、2009年2月1日啟動(dòng)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),截至2009年12月底,汽車下鄉(xiāng)累計(jì)補(bǔ)貼資金86.8億元;截至2009年12月15日,家電下鄉(xiāng)累計(jì)補(bǔ)貼資金62.9億元。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品種類包括彩電、冰箱(柜)、洗衣機(jī)、手機(jī)、電腦、熱水器(含儲水式電熱水器、燃?xì)鉄崴?、太陽能熱水?、空調(diào)、微波爐、電磁爐等9大類產(chǎn)品。汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品種類包括農(nóng)民新購買的微型客車(不含轎車)、微型載貨車、輕型載貨車、摩托車及報(bào)廢三輪汽車、低速貨車并換購微型載貨車、輕型載貨車等。
與家電和汽車工業(yè)相比,農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展尚不成熟。汽車、家電行業(yè)發(fā)展基本走過行業(yè)興起、成長、競爭、重組等階段,研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、市場(消費(fèi)者)等環(huán)節(jié)都比較成熟,且經(jīng)過市場競爭,成長了一批強(qiáng)大的龍頭企業(yè)。而農(nóng)機(jī)研發(fā)、科技研發(fā)與現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銜接不緊,農(nóng)機(jī)市場需進(jìn)一步完善,農(nóng)機(jī)企業(yè)準(zhǔn)入門檻較低,產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)需要提升,農(nóng)機(jī)質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管有待加強(qiáng),為此,從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)行之初,采取了選型、公布產(chǎn)品目錄等措施。通過選型,在產(chǎn)品性能、質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格等方面嚴(yán)格考核,嚴(yán)格把關(guān),**大限度地保障農(nóng)民權(quán)益,使補(bǔ)貼政策效應(yīng)**大化。實(shí)施過程中,關(guān)于對選型有一些不同的看法,如反映補(bǔ)貼機(jī)具選型增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、造成地方保護(hù)主義甚至引發(fā)企業(yè)公關(guān)以及規(guī)定**高限價(jià)不符合市場規(guī)律等。
(三)補(bǔ)貼方式。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)都是采用差價(jià)補(bǔ)貼的方式,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼產(chǎn)品售價(jià)的30%,重點(diǎn)血防區(qū)“以機(jī)代牛”、汶川地震災(zāi)區(qū)可提高到50%;單價(jià)實(shí)行定額補(bǔ)貼,原則上不超過5萬元,部分農(nóng)機(jī)單機(jī)價(jià)格可提高到12萬元、20萬元。家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)也是如此,購買家電、摩托車給予13%補(bǔ)貼,購買汽車給予10%補(bǔ)貼,超過限價(jià)的產(chǎn)品給予定額補(bǔ)貼。另外,汽車下鄉(xiāng)對報(bào)廢三輪汽車或低速貨車購買微型載貨車、輕型載貨車分別補(bǔ)貼2000元、3000元。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼正積極探索以購機(jī)補(bǔ)貼鼓勵(lì)報(bào)廢更新的相關(guān)辦法。家電下鄉(xiāng)規(guī)定購買享受補(bǔ)貼產(chǎn)品均有**高限價(jià),農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及汽車下鄉(xiāng)沒有這方面的規(guī)定。
(四)年度補(bǔ)貼資金規(guī)模及兌付。汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)實(shí)行“普惠”補(bǔ)貼,符合條件的農(nóng)民購買產(chǎn)品都可以享受補(bǔ)貼,汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金中央財(cái)政、省級財(cái)政分別負(fù)擔(dān)80%和20%,但對新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)及“5.12”汶川地震51個(gè)重災(zāi)縣,家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金全部由中央財(cái)政全額承擔(dān),這些地區(qū)可根據(jù)財(cái)力狀況加大對家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼力度。所需資金下一年度的4月份由中央財(cái)政與省級財(cái)政進(jìn)行結(jié)算。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政年初確定全年補(bǔ)貼規(guī)模,分解到省,地方財(cái)政可以根據(jù)各地情況安排累加補(bǔ)貼。據(jù)了解,有些地方對插秧機(jī)等機(jī)具進(jìn)行累加補(bǔ)貼,如江蘇、浙江、上海、福建的插秧機(jī)補(bǔ)貼比例在60%以上,有的甚至達(dá)到了80%-90%。由于各地累加補(bǔ)貼額度的不同,形成了地區(qū)間價(jià)格差異,給倒賣農(nóng)機(jī)提供了利益空間。
家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)是將補(bǔ)貼資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,由銷售網(wǎng)點(diǎn)代審并直接兌付或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或縣級財(cái)政部門在15個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)民的儲蓄賬戶;農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥到省級財(cái)政部門,農(nóng)民在購機(jī)時(shí),交納扣除補(bǔ)貼金額后的差價(jià)款即可提貨,農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門核實(shí)、匯總實(shí)際補(bǔ)貼金額,報(bào)省級財(cái)政部門統(tǒng)一與供貨方結(jié)算。汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品單價(jià)較低,銷售數(shù)量大,今年一季度銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品達(dá)1603.3萬臺,如也象農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)行省級財(cái)政結(jié)算,工作量較大,恐無法快捷有效完成。近年,隨著農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼規(guī)模的不斷擴(kuò)大,一些地方財(cái)政部門也反映了審核工作量大的問題。
(五)補(bǔ)貼資金監(jiān)管。家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)率先使用現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng),2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼也在全國推廣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng),目前除海南、西藏兩省區(qū)外,全國其他省份均推廣應(yīng)用了管理系統(tǒng)。對補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具、家電、汽車都采取了標(biāo)識制度,在補(bǔ)貼產(chǎn)品分別標(biāo)上“補(bǔ)貼產(chǎn)品”等字樣。
家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼實(shí)行多部委管理、部際聯(lián)席會議制度,家電下鄉(xiāng)由財(cái)政部、商務(wù)部、工信部、發(fā)改委、工商總局等11個(gè)部委共同參與;汽車下鄉(xiāng)由財(cái)政部、發(fā)改委、工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局等7個(gè)部委共同參與。在補(bǔ)貼方案的制定、補(bǔ)貼資金發(fā)放、政策宣傳、產(chǎn)品招標(biāo)、市場管理、產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)都有具體職能部門負(fù)責(zé)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部共同管理。家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)若發(fā)生倒賣、質(zhì)量等問題,有各職能部門監(jiān)督執(zhí)法,而農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼如果遇到相同的問題時(shí),農(nóng)機(jī)化管理部門、財(cái)政部門缺乏相應(yīng)手段。
(六)政策實(shí)施期限。一項(xiàng)政策的穩(wěn)定和延續(xù)是政策實(shí)施的關(guān)鍵。家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)在啟動(dòng)時(shí)已公布起止時(shí)間,家電下鄉(xiāng)于2008年12月1日在山東、河南、四川等14個(gè)地區(qū)實(shí)施,2009年2月1日覆蓋全國,實(shí)施的時(shí)間統(tǒng)一為4年;汽車下鄉(xiāng)實(shí)施時(shí)間為2009年3月至2009年12月31日,后延長到2010年12月31日;摩托車下鄉(xiāng)為2009年2月1日至2013年1月31日;農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼于2004年正式設(shè)立至今已7個(gè)年頭,并未公布補(bǔ)貼時(shí)間表,從我國農(nóng)機(jī)化的現(xiàn)狀看,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼還要實(shí)施較長的時(shí)間。
二、三項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中存在的共性問題
三項(xiàng)補(bǔ)貼政策有很多共同點(diǎn),在實(shí)施過程中也存在著很多共性問題,經(jīng)過梳理、比較,歸納為以下幾點(diǎn)。
(一)出現(xiàn)少數(shù)不法企業(yè)坑農(nóng)害農(nóng)。家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)都不同程度出現(xiàn)產(chǎn)品以次充好、翻新出售,將滯銷、淘汰的產(chǎn)品借補(bǔ)貼實(shí)施之機(jī)銷往農(nóng)村和非授權(quán)銷售企業(yè)冒充促銷等問題,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼少數(shù)地方也曾出現(xiàn)企業(yè)擅自增加配置、提高售價(jià)等問題。
(二)政策宣傳還不到位。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)都出現(xiàn)政策宣傳不到位的現(xiàn)象,農(nóng)民群眾有的還不了解具體政策,筆者在北京市順義區(qū)南彩鎮(zhèn)南彩村調(diào)研時(shí),農(nóng)民李玉軍說知道家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)政策,但不知道去買哪些產(chǎn)品,需要哪些手續(xù)也不清楚。補(bǔ)貼政策要達(dá)到家喻戶曉還有大量工作要做。
(三)倒賣補(bǔ)貼產(chǎn)品。為保證確有需要的農(nóng)民享受到補(bǔ)貼實(shí)惠,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼規(guī)定購買補(bǔ)貼產(chǎn)品在2年內(nèi)不能轉(zhuǎn)賣。但從近年執(zhí)行情況看,都不同程度存在著倒賣補(bǔ)貼產(chǎn)品現(xiàn)象。筆者在黑龍江調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)了從江蘇倒賣來的久保田SPW-48C型手扶插秧機(jī)。據(jù)媒體報(bào)道,汽車下鄉(xiāng)在一些地區(qū)也存在倒賣補(bǔ)貼產(chǎn)品現(xiàn)象。
(四)流通服務(wù)體系需要完善。三項(xiàng)補(bǔ)貼在實(shí)施過程中,一些地方出現(xiàn)銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足、提貨難、維修難、售后服務(wù)不到位等問題。
三、進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策
為保持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定和連續(xù),持續(xù)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民購機(jī)的積極性,今年按照“一放權(quán)、二放開、三加強(qiáng)”的原則,對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行反映出的突出問題,對政策操作辦法進(jìn)行了進(jìn)一步改進(jìn)完善:改變補(bǔ)貼機(jī)具目錄確定方式;取消補(bǔ)貼產(chǎn)品**高銷售限價(jià);自選品目使用中央補(bǔ)貼資金量由各省確定;農(nóng)民購買補(bǔ)貼產(chǎn)品數(shù)量由各地自定;農(nóng)民可在省內(nèi)跨縣選擇經(jīng)銷商。
此外,筆者認(rèn)為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼還應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步改進(jìn):
(一)合理安排補(bǔ)貼資金規(guī)模。與家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)相比,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼不適合實(shí)行“普惠”。一是對農(nóng)機(jī)具,應(yīng)該做到人人使用,但不需要人人擁有。我國人多地少,戶戶買農(nóng)機(jī)特別是大型農(nóng)機(jī)會造成農(nóng)機(jī)作業(yè)量嚴(yán)重不足和資金浪費(fèi),應(yīng)鼓勵(lì)聯(lián)戶購買,扶持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展,開展合作經(jīng)營和社會化服務(wù),提高機(jī)具利用率。同時(shí),農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼也會間接降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本,通過社會化服務(wù),使沒有直接得到補(bǔ)貼的農(nóng)民也能間接享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)惠;二是實(shí)行“普惠”不利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。對所有機(jī)具都補(bǔ)貼,體現(xiàn)不出扶優(yōu)扶強(qiáng)、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提升農(nóng)機(jī)裝備水平的政策導(dǎo)向。三是2009年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模130億元,比2008年增長100億元,資金規(guī)模增長幅度罕見,但資金仍有缺口,據(jù)農(nóng)機(jī)部門反映,一些農(nóng)業(yè)大省補(bǔ)貼資金僅能滿足當(dāng)年補(bǔ)貼需求的不到50%。
(二)加大協(xié)調(diào)各職能部門力度。對實(shí)施過程中發(fā)生虛抬價(jià)格、假冒偽劣、倒賣農(nóng)機(jī)具等問題時(shí),應(yīng)積極協(xié)調(diào)工信部、質(zhì)檢總局等有關(guān)職能部門,依法行政,加大打擊力度。
(三)注重政策協(xié)調(diào)性。以工作經(jīng)費(fèi)為例,家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)中央財(cái)政都安排了部分工作經(jīng)費(fèi),省級財(cái)政給予相應(yīng)配套,而在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策只是規(guī)定各級財(cái)政安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi),貧困地區(qū)省級財(cái)政給予支持,但農(nóng)業(yè)大省、強(qiáng)省往往地方財(cái)政相對困難,實(shí)際執(zhí)行中,難以保障工作經(jīng)費(fèi),地方各級農(nóng)機(jī)部門對此反映很大,有些地方還出現(xiàn)了一些違規(guī)操作的現(xiàn)象。
發(fā)表于 @ 2010年11月20日 18:47:00 |點(diǎn)擊數(shù)()