探討免除農(nóng)機(jī)燃油稅之策

　　秋季大忙來(lái)臨，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)集結(jié)號(hào)再次吹響，農(nóng)機(jī)用油進(jìn)入高峰期，機(jī)手們更加關(guān)心供油能否優(yōu)先、優(yōu)惠。“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，農(nóng)機(jī)供油概莫如此。油價(jià)事關(guān)農(nóng)機(jī)利用率的命脈，牽動(dòng)農(nóng)機(jī)人的神經(jīng)，影響著廣大農(nóng)戶用機(jī)時(shí)的切身利益。

燃油征稅已成為廣大農(nóng)機(jī)戶關(guān)注的焦點(diǎn)

　　農(nóng)機(jī)供油征稅涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。江蘇從中央實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策至今，惠及全省27萬(wàn)農(nóng)機(jī)戶，而燃油價(jià)格（包含燃油稅）卻涉及全省130多萬(wàn)的農(nóng)機(jī)戶。因農(nóng)戶戶均耕地面積較少，多數(shù)農(nóng)機(jī)戶購(gòu)機(jī)的主要目的是追求農(nóng)機(jī)使用的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)機(jī)的使用成本對(duì)追求效益影響重大，用油約占作業(yè)成本的35%（尤其跨區(qū)作業(yè)用油量大，約占跨區(qū)作業(yè)總成本的60%），油價(jià)越高占使用成本的比例也越高，必然壓縮利潤(rùn)空間。在農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格基本不變的情形下，作業(yè)成本上升，許多農(nóng)機(jī)戶將難以通過(guò)有償服務(wù)收回投資，也損傷農(nóng)機(jī)戶跨區(qū)作業(yè)的積極性。

　　農(nóng)機(jī)供油征稅具有明顯不合理性。國(guó)外實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化的國(guó)家普遍實(shí)行農(nóng)機(jī)用油免稅政策。我國(guó)燃油稅改前，農(nóng)機(jī)用油沒(méi)有稅收壓力，不需要繳納養(yǎng)路費(fèi)，享受免費(fèi)過(guò)路、過(guò)橋的優(yōu)惠政策。燃油稅改后，農(nóng)機(jī)用油也繳燃油稅，其中包含養(yǎng)路費(fèi)和部分過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等。若2009年江蘇農(nóng)田作業(yè)用油量按2008年的83萬(wàn)噸（約9億多升）計(jì)算，燃油稅額每升0.8元，農(nóng)機(jī)用油需繳納燃油稅將達(dá)7億多元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇共有水稻3500萬(wàn)畝、小麥3400萬(wàn)畝，到2012年底，全省稻麥秸稈機(jī)械化全量還田面積須占總面積的35%以上，達(dá)到2415萬(wàn)畝，按照秸稈全量還田作業(yè)2遍計(jì)算，平均每畝耗油5升，秸稈還田作業(yè)用油可達(dá)10萬(wàn)噸（約1.2億升）。按照柴油現(xiàn)價(jià)5.9元／升計(jì)算，秸稈還田用油費(fèi)用約為7億多元／年，其中燃油稅近億元。今后，農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)越多，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越高，稅費(fèi)支出就會(huì)更多。

　　農(nóng)機(jī)戶從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中難以獲益。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼包含農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼，分散補(bǔ)貼所有種糧農(nóng)戶。江蘇種糧農(nóng)戶約有1400萬(wàn)戶，而農(nóng)機(jī)戶僅有130萬(wàn)戶，平均每個(gè)農(nóng)機(jī)戶要為10個(gè)農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)有償服務(wù)。而農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格主要取決于農(nóng)機(jī)具數(shù)量與作業(yè)面積的供求關(guān)系，并不決定于成本的多少。農(nóng)機(jī)戶無(wú)法在作業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)提價(jià)來(lái)抵消燃油稅及油價(jià)的上漲，只能獨(dú)自承受油價(jià)上漲的負(fù)擔(dān)。如東縣農(nóng)機(jī)大戶張敬之，2008年農(nóng)機(jī)作業(yè)用油費(fèi)用5萬(wàn)多元，計(jì)算燃油稅率，今年需多繳納近萬(wàn)元的燃油稅。農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼與漁業(yè)、公交、出租等行業(yè)實(shí)行的補(bǔ)貼比較，農(nóng)機(jī)戶難以獲益。

　　農(nóng)機(jī)供油征稅增大了合作共用的難度。農(nóng)機(jī)合作社為5戶以上農(nóng)機(jī)戶組合而成，農(nóng)機(jī)合作組織的作業(yè)規(guī)模一般達(dá)到成千上萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)種類多、數(shù)量大，承受燃油成本的壓力也大。由于農(nóng)機(jī)合作組織比一般農(nóng)機(jī)戶用油總量大，繳納的燃油稅也多，隨著農(nóng)機(jī)作業(yè)利潤(rùn)空間縮小，不僅會(huì)浪費(fèi)已有的農(nóng)機(jī)資源，造成農(nóng)機(jī)具的閑置，也會(huì)影響到農(nóng)民參與和經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)合作共用的積極性，這與引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社加快發(fā)展的政策不相符合。

免除農(nóng)機(jī)燃油稅的路在何方

　　“優(yōu)先加油”為“優(yōu)惠加油”奠定基礎(chǔ)。2006年起，江蘇率先為辦理牌證的收割機(jī)、拖拉機(jī)的農(nóng)機(jī)戶免費(fèi)發(fā)放“農(nóng)機(jī)優(yōu)先加油卡”，解決了供油緊張時(shí)的“加油難”問(wèn)題，取得了較好效果。今年夏季農(nóng)機(jī)大忙期間，中石化江蘇石油分公司實(shí)行企業(yè)讓利，為“優(yōu)先加油卡”的農(nóng)機(jī)戶提供每升約0.1元的優(yōu)惠。照此經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)探索農(nóng)機(jī)免稅（0.8元／升）加油。

　　突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)便易行。農(nóng)田作業(yè)用油量大的機(jī)具主要有收割機(jī)和拖拉機(jī)，先從納入牌證管理的農(nóng)機(jī)具入手，實(shí)行“農(nóng)機(jī)免稅加油卡”（ＩＣ卡）管理，為其它機(jī)具免稅供油探索路子，逐步擴(kuò)大免稅范圍。為了減少免稅供油的管理成本，可以按收割機(jī)、拖拉機(jī)的功率大小區(qū)分免稅供油量，與漁業(yè)測(cè)算方法接近，劃分幾個(gè)檔次，避免用作業(yè)量測(cè)算免稅量。將牌證管理的機(jī)具，在每年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行年檢時(shí)，核準(zhǔn)免稅加油量，超量不免。

　　減少運(yùn)行成本，方便監(jiān)督檢查。江蘇農(nóng)機(jī)牌證管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)改進(jìn)可以承擔(dān)起“農(nóng)機(jī)免稅加油卡”的核發(fā)匯總工作；“農(nóng)機(jī)免稅加油卡”的制作及農(nóng)機(jī)供油免稅信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由兩大石油公司承擔(dān)，便于農(nóng)機(jī)免稅供油管理；稅務(wù)部門根據(jù)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)和石油供應(yīng)系統(tǒng)匯總的免稅量，將農(nóng)機(jī)供油免稅額度劃撥給兩大石油公司，從而減少運(yùn)作成本。在征收環(huán)節(jié)即讓農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織“差額購(gòu)油”與“差價(jià)購(gòu)機(jī)”的方式相一致。

　　促進(jìn)農(nóng)機(jī)戶安全致富和合作組織發(fā)展。通過(guò)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)行農(nóng)機(jī)燃油免稅政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)戶接受安全監(jiān)管的積極性，提升農(nóng)機(jī)管理的牌證率、年檢率、參保率和駕駛?cè)说某肿C率；可以對(duì)超過(guò)使用年限且油耗過(guò)高、排放明顯不達(dá)標(biāo)的農(nóng)業(yè)機(jī)械不給予燃油免稅，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新；農(nóng)機(jī)供油免稅政策的實(shí)施，必將減輕農(nóng)機(jī)合作社的成本負(fù)擔(dān)，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)合作共用的健康發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)機(jī)運(yùn)用的良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。