農(nóng)機購置補貼政策存在的問題及對策建議

　　農(nóng)機購置補貼政策實施六年以來，財政補貼資金逐年大幅增長，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機、用機、投資農(nóng)機化的積極性，在優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)機械化水平、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了積極的作用。但具體工作中仍然存在一些問題和不足：

　　一是價格控制難。補貼農(nóng)機具定價機制不透明，雖然今年以來增加了詢價、議價環(huán)節(jié)，但定價的主動權(quán)不掌握在農(nóng)民手中，存在廠家變相加價、抬價現(xiàn)象，導(dǎo)致部分農(nóng)機具在農(nóng)民享受補貼后的購置價格與實際市場價格相差不大，使財政補貼“縮水”、農(nóng)民受益減少。

　　二是監(jiān)管執(zhí)法難。隨著補貼資金的逐年加大，補貼機具數(shù)量急劇增加，使得散置在千家萬戶的農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管難度很大，個別購機農(nóng)民將享受補貼的機具違規(guī)轉(zhuǎn)賣，特別是地方進行累加補貼的機具，由于地區(qū)之間的補貼差別較大，存在個別農(nóng)民差價倒買倒賣補貼機具現(xiàn)象。對私自處置補貼農(nóng)機具的行為，相關(guān)主管部門很難掌握詳細情況，監(jiān)管執(zhí)法比較困難。

　　三是日常管護難。農(nóng)機具棚庫建設(shè)滯后，農(nóng)民購置的農(nóng)機具大多露天存放，風(fēng)吹日曬雨淋，影響機械使用壽命。

　　四是定點維修難。目前生產(chǎn)廠家維修點設(shè)立較少，機械出現(xiàn)故障維修不方便，成本較高，農(nóng)機戶意見較大。受以上因素及油價上漲等影響，農(nóng)機作業(yè)成本持續(xù)上升，作業(yè)利潤降低，農(nóng)機使用率呈現(xiàn)下降趨勢。

　　針對以上問題提出幾點建議：

　　一、適度調(diào)整農(nóng)機購置補貼政策，建立公平公正、覆蓋面廣的普惠性補貼政策。對現(xiàn)行的補貼政策進行調(diào)整，由目前依據(jù)農(nóng)機目錄確定補貼農(nóng)機具種類和受益農(nóng)戶，改為尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)民的購置行為為主體，依據(jù)農(nóng)民實際購置的農(nóng)機具類型確定補貼標準、金額，農(nóng)機購置目錄仍然保留，但應(yīng)由指令性改為指導(dǎo)性。在補貼環(huán)節(jié)上，由直接補貼給生產(chǎn)廠家、農(nóng)民間接受益，改為直接補貼給農(nóng)民、農(nóng)民直接受益。在補貼范圍上，將受益農(nóng)民由部分擴大到全部，增加農(nóng)民議價主動權(quán)，確保農(nóng)民能夠買到質(zhì)優(yōu)價低、自己中意的農(nóng)機具，培育生產(chǎn)廠家的競爭意識、服務(wù)意識，促其提高服務(wù)水平，使購機農(nóng)民真正得到實惠。

　　二、整合涉農(nóng)補貼優(yōu)惠政策，建立綜合配套政策機制。加強配套政策措施建設(shè)，逐步建立包括購置補貼、燃油補貼、農(nóng)機信貸、稅收優(yōu)惠、農(nóng)機保險等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策體系。強化財政投入引導(dǎo)，廣泛吸引社會資本、民間資本及外資投資農(nóng)業(yè)機械化，逐步建立多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)機械化投入機制。

　　三、積極推進地方立法，加強補貼農(nóng)機具監(jiān)管。建議以地方法規(guī)形式出臺《補貼農(nóng)機具管理暫行辦法》，對農(nóng)機補貼程序、方式，維修點設(shè)立、管理，補貼農(nóng)機具的管理、處置，相關(guān)管理部門的權(quán)責與執(zhí)法規(guī)定等予以明確，提高農(nóng)民購機、用機積極性，確保這項惠及千萬農(nóng)戶的強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，取得更大實效。