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農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施七年記
2011年初，“十一五”、“十二五”交替之際，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了一條令人振奮的消息：2010年，我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52%，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)告別了以人畜力作業(yè)為主的時(shí)代、進(jìn)入了機(jī)械化作業(yè)為主的新時(shí)代。
“這是世界農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展史上了不起的成就！”74歲的著名農(nóng)機(jī)化專家、親歷新中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全過(guò)程的白人樸教授感慨地說(shuō)。
早在上世紀(jì)50年代，黨中央就提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”，從此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為廣大農(nóng)民和農(nóng)村工作者的奮斗目標(biāo)。不過(guò)，由于務(wù)農(nóng)人口眾多、單個(gè)農(nóng)戶土地規(guī)模較小和農(nóng)民收入總體較低等因素的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展長(zhǎng)期徘徊在較低水平。但在近7年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展突飛猛進(jìn)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平從2003年的32.5%迅速提高到2010年的52%，堪稱農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展史上的奇跡！
奇跡的實(shí)現(xiàn)，與2004年我國(guó)開始實(shí)施的一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策——農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼密不可分。7年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金354.7億元，帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入約1187億元；補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具1108萬(wàn)臺(tái)(套)，受益農(nóng)戶達(dá)925萬(wàn)戶。如今，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼已成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。
“7年等于30年”：歷史性跨越的“加速器”
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施7年來(lái)，中央財(cái)政補(bǔ)貼力度不斷加大，從**初的7000萬(wàn)元逐年大幅增加到今年的175億元，增了約250倍；而補(bǔ)貼覆蓋的范圍也由2004年全國(guó)3%的農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))，一步步擴(kuò)展到19%、42%、65%，直到2008年實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))全覆蓋。
“這7年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平的增幅相當(dāng)于此前30年的增幅。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，可以說(shuō)為中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展帶來(lái)了一個(gè)黃金時(shí)代。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授楊敏麗說(shuō)。
有數(shù)字為證：截至2010年底，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)9.2億千瓦，比農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施前的2003年增長(zhǎng)52.3%。大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)迅速，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到384萬(wàn)臺(tái)，是2003年的3.95倍，年均增長(zhǎng)21.7%；水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)分別達(dá)到33萬(wàn)臺(tái)、13萬(wàn)臺(tái)，分別是2003年的5.6倍、31.7倍，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到27.7%和63.8%。水稻機(jī)械種植水平由2003年的6%提高到2010年的20%以上，水稻機(jī)收水平從23%提高到60%以上。“十一五”期間，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平年均增幅超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，而2003年以前只有0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。
在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的推動(dòng)下，先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化，提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)。
如機(jī)械化收獲小麥可減少損失3%左右，僅此一項(xiàng)，全國(guó)每年減少小麥遺灑損失50億斤以上；采用大型機(jī)械進(jìn)行深松整地，增產(chǎn)幅度達(dá)到10%~15%；水稻機(jī)插秧能使畝增產(chǎn)100斤以上。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是重要的惠農(nóng)政策，也是一項(xiàng)具有明確的導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。補(bǔ)貼不“平均著墨”，而是在兼顧一般的同時(shí)突出重點(diǎn)，堅(jiān)持向糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化傾斜，特別向當(dāng)前農(nóng)機(jī)化的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向主產(chǎn)區(qū)、大戶和合作社等服務(wù)組織傾斜。在這種優(yōu)化補(bǔ)貼投向的政策指引下，以往相對(duì)薄弱的玉米收獲、水稻種植、機(jī)械化深耕等環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平取得了重大進(jìn)展。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝進(jìn)一步融合，精量播種、化肥深施、高效植保、保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以大面積推廣。
讓我們看看購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼如何帶動(dòng)了玉米機(jī)收的突破——
我國(guó)的玉米種植制度多樣，品種、行距、株距等都不統(tǒng)一，有起壟的，有不起壟的，給相關(guān)機(jī)械的研發(fā)帶來(lái)了很大困難。因此，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施前，我國(guó)玉米機(jī)收率一直低于2%。
但人工收玉米是個(gè)苦差事，機(jī)收有巨大的市場(chǎng)潛力。所以，一些頗具眼光的企業(yè)開始自主研制玉米收割機(jī)。山東國(guó)豐機(jī)械有限公司董事長(zhǎng)鄭繼立告訴記者：“起步時(shí)候很難，有時(shí)后續(xù)研發(fā)資金都跟不上，市場(chǎng)遲遲不能打開也困擾著我們。2005年，為發(fā)展玉米機(jī)收，農(nóng)業(yè)部經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，及時(shí)將玉米收割機(jī)納入了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。農(nóng)民購(gòu)買玉米機(jī)的積極性高漲，使用后覺得不錯(cuò)，銷量就逐步上來(lái)了，隨后我們研發(fā)和改進(jìn)產(chǎn)品的步伐大大加快。”5年來(lái)，多種適用可靠的玉米機(jī)納入補(bǔ)貼目錄，機(jī)收在主產(chǎn)區(qū)一步步推開，2010年全國(guó)機(jī)收率達(dá)到了25%，發(fā)展**快的山東省玉米機(jī)械收獲率達(dá)到71.5%。
“翻不翻，每坰地**少差兩千”、“要整地、大馬力”。近年來(lái)，深松整地在北方旱作農(nóng)業(yè)區(qū)風(fēng)行，而這項(xiàng)抗旱保墑的治本性技術(shù)之所以得以大面積推廣，同樣得益于購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。
長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)農(nóng)民都是用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械在現(xiàn)有耕地上反復(fù)耕種，致使土壤活土層越來(lái)越淺，犁底層越來(lái)越堅(jiān)硬，造成土壤貧瘠，水土流失嚴(yán)重，蓄水保墑抗旱能力下降，農(nóng)作物單產(chǎn)不高。從上世紀(jì)80年代起，一些地區(qū)開始探索推廣深松技術(shù)，但中小馬力拖拉機(jī)無(wú)力進(jìn)行深松，大型的又買不起，這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。到上世紀(jì)末，即便是機(jī)械化程度較高的黑龍江，全省土地深松面積還不足2000萬(wàn)畝。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施后，各地農(nóng)民購(gòu)買大馬力拖拉機(jī)的熱情高漲，一大批國(guó)產(chǎn)大拖在東北、黃淮海地區(qū)投入深松整地，可以一次完成耙茬、深松、合墑、碎土、平地等作業(yè)。2010年，黑龍江一年深松整地面積超過(guò)5000萬(wàn)畝，吉林1500萬(wàn)畝、山東1000萬(wàn)畝，全國(guó)超過(guò)1.4億畝。正是由于大馬力整地機(jī)械的普及，農(nóng)業(yè)部滿懷信心地提出，力爭(zhēng)到2015年，使全國(guó)適宜耕地全部深松一遍，年均深松作業(yè)達(dá)到2.3億畝以上，然后進(jìn)入“同一地塊三年深松一次”的良性循環(huán)。
農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，大大提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使得各地在春耕、“三夏”及“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，可以組織到大批農(nóng)業(yè)機(jī)械搶農(nóng)時(shí)、防災(zāi)害、奪豐收，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食連續(xù)七年增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，可謂是功不可沒。
“授人以漁”：農(nóng)機(jī)手成為職業(yè)農(nóng)民主力軍
“我家的收割機(jī)是剛買的，總價(jià)20多萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)手里沒這么多錢，多虧有購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的4萬(wàn)元，為我們解決了大問題。收了本地的水稻后，還要去江蘇、湖南等地跨區(qū)作業(yè)。保守估計(jì)，兩三年就能把買機(jī)器的錢賺回來(lái)。這機(jī)器保養(yǎng)好了能用8年以上呢！”去年秋收時(shí)節(jié)，26歲的安徽農(nóng)機(jī)手杜宜軍自信滿滿地對(duì)記者說(shuō)。
北京市延慶縣農(nóng)民張書安說(shuō)：“購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼大大減輕了我們購(gòu)買先進(jìn)機(jī)械的負(fù)擔(dān)。在經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的這些年中，我深深感到，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不僅是資金上的扶持，更重要的還有技術(shù)、信息、市場(chǎng)方面的幫助，是幫助我們發(fā)家致富的好政策。”
從像杜宜軍、張書安一樣的農(nóng)民身上可以看到，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不僅是一項(xiàng)“授之以魚”的政策，實(shí)實(shí)在在給農(nóng)民補(bǔ)貼了一筆買農(nóng)機(jī)的錢，也是一項(xiàng)“授之以漁”的政策，為一大批農(nóng)民勤勞致富奔小康提供了工具，指明了方向。
隨著我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，在相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化，“386199部隊(duì)”留守農(nóng)村。當(dāng)人們開始擔(dān)憂以后誰(shuí)來(lái)種糧、誰(shuí)能保證糧食生產(chǎn)的時(shí)候，一批年輕力壯、有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)手迅速成長(zhǎng)起來(lái)，成為當(dāng)代新型職業(yè)農(nóng)民的代表，成為未來(lái)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。
不僅如此，這些農(nóng)機(jī)手中的不少人牽頭成立了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，在幫助提高周邊農(nóng)民素質(zhì)及帶領(lǐng)他們?cè)鍪罩赂环矫姘l(fā)揮了重要作用，也為提高農(nóng)機(jī)利用率和作業(yè)質(zhì)量、降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等提供了保證。
走進(jìn)河南孟州市城伯鎮(zhèn)營(yíng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社的大院，院內(nèi)高高的車棚里一字排開的農(nóng)機(jī)很是惹眼。理事長(zhǎng)張汝蘭介紹，合作社里有拖拉機(jī)、小麥聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)等各種大型農(nóng)業(yè)機(jī)械18臺(tái)，享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼50多萬(wàn)元。作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域覆蓋耕地、播種、收獲、植保和糧食初加工，解決了周邊村莊青壯年勞動(dòng)力外出打工的后顧之憂。社員們的收入也不斷增長(zhǎng)，每臺(tái)機(jī)車年均收入3萬(wàn)多元。
為鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策明確向農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織傾斜，在資金有限的情況下，各地支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社優(yōu)先購(gòu)買農(nóng)機(jī)，對(duì)合作社購(gòu)買機(jī)具的數(shù)量限制也適當(dāng)放寬。在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的帶動(dòng)下，各地農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)蓬勃發(fā)展。2010年農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織超過(guò)18萬(wàn)個(gè)。全國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入達(dá)3700億元，比2005年增長(zhǎng)63%。
“下一步，我們將大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化與信息化融合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手技能培訓(xùn)，將4000萬(wàn)農(nóng)機(jī)手培養(yǎng)為一代新型農(nóng)民，以農(nóng)機(jī)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長(zhǎng)宗錦耀說(shuō)。
近幾年來(lái)，看到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼給農(nóng)村帶來(lái)的變化，給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠和盼頭，一些外出農(nóng)民返鄉(xiāng)重新干起了農(nóng)業(yè)。記者在基層采訪時(shí)就碰到過(guò)這樣一位農(nóng)民，他叫劉冬亮，30多歲，精明能干，2008年，他帶著在城里開餐館掙的錢回到家鄉(xiāng)，先后通過(guò)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼買了幾臺(tái)農(nóng)機(jī)為鄉(xiāng)鄰提供作業(yè)服務(wù)，收入竟然比在城里還掙得多，下一步他想用農(nóng)機(jī)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，當(dāng)種糧大戶。
有專家認(rèn)為，一批能人從城市回歸農(nóng)村，成為農(nóng)機(jī)能手，隨之而來(lái)的還有他們從城市帶回的資金和經(jīng)營(yíng)理念。從某種程度上講，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施，成為先進(jìn)生產(chǎn)要素回流農(nóng)村的一個(gè)重要紐帶。
“四兩撥千斤”：拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)提速升級(jí)
有一個(gè)數(shù)據(jù)讓農(nóng)機(jī)行業(yè)業(yè)內(nèi)人士倍感驕傲——2010年，在包括汽車、機(jī)床等13個(gè)行業(yè)在內(nèi)的機(jī)械工業(yè)中，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)值增幅居第一位。
7年來(lái)，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)銷率達(dá)98%以上，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)值從2004年的700億元，增加到2010年的2838億元，年均增長(zhǎng)20%以上。我國(guó)成為僅次于美國(guó)的世界第二農(nóng)機(jī)制造大國(guó)。
2009年，對(duì)于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)難忘的年頭。當(dāng)世界金融危機(jī)陰霾壓頂，企業(yè)普遍擔(dān)憂前景不好時(shí)，國(guó)務(wù)院宣布將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼從2008年的40億元猛增到2009年的130億元。這一舉措使當(dāng)年農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的啟動(dòng)比往年提前了一個(gè)多月，重點(diǎn)產(chǎn)品持續(xù)供不應(yīng)求。全年下來(lái)，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值在出口下滑10%的情況下，仍然保持了總體20%以上的增長(zhǎng)，成為全國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一大亮點(diǎn)。
“可以說(shuō)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策很大程度上刺激和拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。”中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)高元恩說(shuō)，“盡管比較農(nóng)機(jī)工業(yè)的產(chǎn)值，每年的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼總額并不算大，但這項(xiàng)政策真正發(fā)揮了‘四兩撥千斤’的作用，在推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，改善了我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象，加快了農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的升級(jí)換代。”
購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策向社會(huì)發(fā)出了國(guó)家大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的強(qiáng)烈信號(hào)。資本市場(chǎng)紛紛看好農(nóng)機(jī)行業(yè)，首批登陸創(chuàng)業(yè)板的吉峰農(nóng)機(jī)受到投資者追捧，股票多次漲停。農(nóng)機(jī)企業(yè)家們把眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，雄心勃勃要把企業(yè)做大做強(qiáng)。近幾年，農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)改造非?；钴S，新品研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新加快，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。比如浙江臺(tái)州已成為植保機(jī)械之都；重慶微耕機(jī)企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯；山東玉米機(jī)收企業(yè)“扎堆”，帶動(dòng)全省玉米生產(chǎn)率先實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。
在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的帶動(dòng)下，中國(guó)一拖、福田雷沃、時(shí)風(fēng)、五征等一批大型企業(yè)加速壯大，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。2008年至2010年，中國(guó)一拖的銷售收入和經(jīng)濟(jì)效益每年都以兩位數(shù)的幅度高速增長(zhǎng)，2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入145億元，創(chuàng)下歷史新高，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)的重大突破。2010年，福田雷沃農(nóng)業(yè)裝備全年完成銷售收入63.5億元，雷沃谷神、雷沃大中拖共計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售10萬(wàn)余臺(tái)，粗略估算，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼銷售在農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中所占的比重超過(guò)90%，是推動(dòng)公司快速穩(wěn)定發(fā)展的**主要因素。
“隨著資金總額的逐年增加，補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用日益增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品功率由中、低功率向中、大功率轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品種類向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)速度加快，高效節(jié)能、低碳排放、安全環(huán)保及信息化等現(xiàn)代技術(shù)將引領(lǐng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”山東五征現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備公司總經(jīng)理苑忠亮表示。
自2004年以來(lái)，連續(xù)發(fā)出的7個(gè)“中央一號(hào)文件”都將農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼納入國(guó)家支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策及相應(yīng)的補(bǔ)貼制度，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分。期待這項(xiàng)讓“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心”的惠農(nóng)政策，為我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展續(xù)寫新的奇跡！
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