河北省2012年農機購置補貼實施方案解讀

河北省2012年農機購置補貼實施方案解讀

　　一、補貼資金規(guī)模、范圍

　　2012年中央安排我省第一批農業(yè)機械購置補貼專項資金6.2億元。確定176個縣(市、區(qū))作為中央農業(yè)機械購置補貼實施縣。

　　在結合我省農業(yè)生產實際情況需求和廣泛調研匯總的基礎上，今年我省農業(yè)機械購置補貼產品共有11個大類，33個小類，102個品目的機具，列入我省補貼范圍(其中含通用類18個品目，執(zhí)行農業(yè)部確定的補貼額)，補貼機具種類包括：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械。

　　在農業(yè)部確定的補貼機具種類范圍的基礎上，我省自主增加4個品目：18馬力非皮帶傳動輪式拖拉機、蔬菜移栽機、蛋雞高密度層養(yǎng)設備；因我省大力發(fā)展環(huán)京津經濟圈和蔬菜產業(yè)，微耕機需求比較多，申請將微耕機在全省范圍補貼。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄的產品。

　　二、補貼額確定

　　河北省2012年農機購置補貼資金繼續(xù)實行定額補貼，同一種類、同一檔次農業(yè)機械在省域內實行統(tǒng)一補貼標準。全國通用類機具執(zhí)行由農業(yè)部統(tǒng)一分類分檔并確定**高補貼額；為做好非通用類補貼機具補貼額確定工作，在對非通用類補貼機具市場銷售情況開展廣泛的調研的基礎上、組織相關人員認真對非通用類補貼機具進行了梳理和分類匯總，按照“分檔宜粗不宜細”，同類同檔機具近三年市場平均銷售價格的30%測算補貼額，并且同一種類、同一檔次農業(yè)機械的補貼額采取“就低不就高”的原則，科學合理地確定2012年非通用類機具的補貼額。補貼額取整原則：十萬元保留到萬元，萬元保留到千元，千元保留到百元，百元保留到十元。

　　在補貼政策落實過程中，我們將加強對補貼產品市場價格的跟蹤調查，掌握市場變化情況，對過高的補貼額及時做出調整，并按調整后的補貼額結算，補貼額調整情況及時報農業(yè)部、財政部備案。

　　三、今年補貼實施創(chuàng)新點

　　為進一步落實好農機購置補貼政策，推進工作創(chuàng)新，按照農、財兩部要求，今年補貼實施工作有以下創(chuàng)新點：

　　1.今年沒有農業(yè)機械產品購置補貼產品目錄，改為河北省2012年農機購置補貼機具補貼額一覽表。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄的產品。河北省2012年農機購置補貼機具補貼額一覽表后附的農機產品、補貼額為我省農機購置補貼管理系統(tǒng)導入產品，是為了基層農機管理人員操作和農民查閱方便。

　　2.今年我省將開展資金結算級次下放試點工作

　　試點對象：石家莊市、邯鄲市。

　　主要流程：省級財政部門在農機補貼政策實施前，將補貼資金按既定額度撥付市級財政部門；省農機管理部門在農機購置補貼管理軟件系統(tǒng)中開放市級結算功能；每季度末，市農機管理部門要認真對所轄縣補貼機具落實情況進行核查，并對已申請結算的補貼機具進行匯總統(tǒng)計；市農機管理部門向相關生產企業(yè)發(fā)出結算通知，并在規(guī)定時間內受理相關生產企業(yè)提交的結算材料，其中包括：匯總表、明細表和結算報告(由補貼軟件管理系統(tǒng)生成)；市農機管理部門核對相關企業(yè)結算材料，無誤后提請市財政部門對相關生產企業(yè)進行補貼資金撥付。

　　資金結算批次下放在我省試點，有助于提高工作效率和結算速率。要求試點市農業(yè)(農機)、財政部門要深刻認識補貼資金結算工作的重要性，嚴格執(zhí)行補貼資金結算的有關規(guī)定，提高工作效率，及時辦理結算工作各個環(huán)節(jié)的手續(xù)，不得拖延，確保每季度結算一次，同時，工作中要注意總結經驗，及時向省級農機管理部門和財政部門匯報，為實現(xiàn)全省范圍推廣打下堅實基礎。

　　3.選擇玉米收獲機在省域內進行重點補貼試點

　　實施范圍：全省玉米主產縣。

　　補貼機具：大型玉米收獲機(不包括小麥、玉米兩用收割機)。

　　實施內容：在玉米主產縣中，應拿出不低于資金總量的60%，優(yōu)先滿足農民申購玉米收獲機的需求。

　　4.2012年省補資金1500萬。只對大型自走式玉米收獲機采取定額補貼，單機補貼額5000元。

　　四、幾個應注意的事情

　　1.今年農業(yè)部要求全國各省市統(tǒng)一使用農機購置補貼管理系統(tǒng)，補貼手續(xù)和操作有所變化，請各項目實施縣操作人員注意，如有不懂及時通過系統(tǒng)QQ群咨詢省局系統(tǒng)總操作員。特別是我省開展資金結算級次下放試點的兩個市。

　　2.今年各項目實施縣農機購置補貼優(yōu)先條件，由各縣農機購置補貼領導小組在不違背省實施方案總體要求下，自己根據(jù)當?shù)剞r業(yè)發(fā)展實際情況，自行確定。

　　3.納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工，以及直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。購機臺數(shù)由各縣農機購置補貼領導小組根據(jù)購機者生產經營規(guī)模、面積，自行確定。

　　4.要認真貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)全國政務公開領導小組關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作意見的通知》(國辦函[2011]號)精神，切實把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，要將補貼政策內容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉?zhèn)€人隱私部分)等信息在各縣(市、區(qū))電子政務平臺的政府網站上公布，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容，公布到村，在村公示不少于7天，無異議后，縣級農機化主管部門給農民辦理補貼指標確認通知書，經與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機農民。對補貼額2000元以下的機具可將購機與公示同時進行。指標確認通知書沒有補貼機具生產企業(yè)、機具型號，只有大類、小類、品目、分檔名稱和中央、省補貼金額，填寫時請參照河北省2012年農機購置補貼機具補貼額一覽表。

　　5.今年農業(yè)部將嚴厲懲處農機補貼違法違規(guī)企業(yè)。要求建立黑名單制度、取消補貼資格、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照。因此今年我省對參與違法違規(guī)操作的經銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)要及時取消其補貼產品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質惡劣的生產或經銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關處理。請各市、縣在項目實施過程中加強對生產企業(yè)和經銷商的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀的生產企業(yè)、經銷商，及時上報省農機局。

　　6.請各市分別在2012年6月10日和11月15日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報告報送省局。

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2012年農機購置補貼政策解讀

(2012年3月31日)

　　1、中央補貼補貼資金量大、省補貼資金量小。中央今年第一批補貼資金下達我省6.2億元，是歷年來**多的。但省補貼資金今年是近年來安排**少的一年，今年只下達了1500萬元，用于對大型玉米收獲機械的累加補貼，累加的額度只有5000元，也是近年來**少的。希望各項目縣加大協(xié)調調度力度，綜合運用好中央和省累加補貼資金，發(fā)揮補貼資金的**大拉動效應。促進本地農業(yè)機械化的又好又快發(fā)展。

　　2、補貼資金覆蓋面及資金分配原則。補貼繼續(xù)覆蓋所有農牧業(yè)縣，在全省158個縣(市、場)實施，在資金分配上，主要考慮種植面積、重要農作物產量、農作物播種面積、鄉(xiāng)村人口、農機化發(fā)展重點，結合各縣申報數(shù)額等因素。第一批資金可能有分配不合理、不科學和不切實際的情況，希望各縣多與市、省有關同志溝通，實事求是的反映情況，爭取在下半年分配第二批資金時，做到更加合理。

　　3、補貼機具種類及重點。繼續(xù)以重點推進種植業(yè)機械化為主，補貼機具涉及11大類、33小類、102個品目的農機具。今年的補貼重點機具是玉米收獲機械，玉米主產縣原則上要拿出60%的資金用于補貼玉米收獲機械。這里有一個一、二批資金統(tǒng)籌的問題，各項目縣要合理規(guī)劃補貼機具種類，以農民需求和農機化科學發(fā)展作為主要因素，將補貼重點放到推進糧食生產機械上，但又要考慮本縣各產業(yè)的發(fā)展趨勢、和縣域經濟的發(fā)展重點，對相關機具予以補貼，促進農民增收。

　　4、補貼標準。今年補貼與往年不同的是，采取定額補貼的辦法，補貼比例原則上不超過近三年機具平均售價的30%，按照就低不就高、易粗不易細的原則，今年的補貼額度原則上比往年可能略低。一般單機補貼額不超過5萬元，100馬力以上等大型農業(yè)機械**高補貼12萬元。今年有的補貼機具變動較大，需要做好廣泛的宣傳工作。比如卷簾機，往年有主機、有卷軸，使補貼出現(xiàn)混亂，為便于操作、又使各生產企業(yè)有可比性，今年只對主機部分今年補貼，且都是一個補貼標準，對于農民來說享受的補貼額度降低了。再比如：玉米收等的累加補貼，去年我省對5種機具實行累加，今年只對大型玉米收獲機械進行累加補貼，農民實際享受的補貼資金也降低了。

　　5、補貼對象及確定。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工，以及直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。報名人數(shù)超過計劃指標時，采取搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。農機大戶、服務組織限購臺數(shù)由縣農機部門按照服務范圍和實際需要確定。這里將農機大戶和服務組織的限購臺數(shù)下放到各縣，各項目縣決策時要科學合理，一般一臺大型農業(yè)機械(包括80馬力以上拖拉機、小麥聯(lián)合收獲機，大型三行玉米收獲機械)的服務面積不能低于500畝。且對于購買多臺機械的大戶和合作社要加強監(jiān)管，確保不出問題。更不能以大戶和合作社為借口，套購資金和補貼指標等。鑒于我省奶站多由企業(yè)托管，經請示農業(yè)部，奶站屬于補貼對象。

　　6、經銷商確定。與往年相同，由生產企業(yè)按照農業(yè)部確定的條件，按照農業(yè)部提出的標準，推薦到省農機主管部門，省農機主管部門向社會公布。我省去年開始提出經銷商的條件，今年的條件是農業(yè)部提出的，與去年我省提出的條件基本一致。**近農業(yè)部出臺了經銷商管理辦法，各項目縣要加強對經銷商的管理，密切關注，確保不出問題。

　　7、操作方式創(chuàng)新試點。一是下放資金結算層次，石家莊、邯鄲兩市與省同時承擔結算任務，提高結算效率，降低省級支出壓力。在玉米主產縣，對玉米收獲機械給予優(yōu)先購置，項目縣原則上60%的資金用于對玉米收獲機的補貼。今年全國各種試點搞的較多，有的將資金結算層級下放到縣，我省考慮這樣容易出問題，只下放了兩個市作為試點，待成熟后再向全省推廣；石家莊和邯鄲兩市要切實擔負起責任，將試點工作做好并總結好。我省開始想搞一些全價購機報帳制試點，但市縣均不積極，我省今年沒有搞這方面的試點，明年爭取取得新的突破。

　　8、補貼額一覽表

　　按照農業(yè)部要求，今年不再制定農機購置補貼目錄，只發(fā)布農機購置補貼額一覽表?？紤]到今年是第一年這樣操作，為方便各縣和農民查閱方便，我們將補貼額和國家與省支持推廣目錄進行了對照，統(tǒng)一印制了2012年河北省農機購置補貼產品表，這個一覽表，不是補貼產品目錄，僅供各項目縣參考。

　　9、工作措施要求

　　(1)加強領導。各項目縣都要成立由縣領導牽頭的補貼工作領導小組，由紀檢監(jiān)察、財政、農機、工商、公安、農口相關部門參加，對重大問題進行研究決策。這里的重點問題包括：補貼資金大體使用方向、報名方法、購機者的確定、公示等相關環(huán)節(jié)一定要經過領導小組會議研究決定。

　　(2)規(guī)范操作。一是嚴格按規(guī)定程序確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度；二是嚴格執(zhí)行經銷商由生產企業(yè)推薦的制度，堅持農民自主選擇經銷商和補貼產品；三是對所有產品一視同仁，只向農民介紹產品，不向農民推薦產品；四是嚴格執(zhí)行補貼信息公開制度。這里特別是農業(yè)部強調的在村公示7天的問題，各項目縣一定要認真執(zhí)行，可以充分發(fā)揮村領導班子的作用，電話通知公示內容，讓村干部幫助我們搞好這項工作。

　　(3)公開信息。按照農業(yè)部、財政部和省農業(yè)、財政廳的規(guī)定，凡能夠公開的信息，要按要求在規(guī)定時間、規(guī)定地點、按規(guī)定動作進行公開，廣泛接受社會各界監(jiān)督。特別是往上公開，一定要做到及時準確。

　　(4)加強監(jiān)管。一是今年要加強監(jiān)督檢查力度，省農業(yè)、財政兩廳將按照農、財兩部要求，適時組織對全省補貼執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；二是加大抽查力度，省農業(yè)、財政將采取電話抽查等方式，對購機戶進行抽查，并將抽查結果在全省通報；三是嚴格管理補貼產品產銷企業(yè)，對違規(guī)違紀違法的及時予以處理。

　　(5)加強宣傳。各項目縣要加大宣傳力度，對政策宣傳要做到家喻戶曉；信息公開要真實到位。各縣要特別加大對駐地人大代表、政協(xié)委員的宣傳。

　　10、軟件系統(tǒng)相關事宜

　　今年補貼軟件管理系統(tǒng)又進行了更新，新的網址是：218.12.43.242/njbt2012,大家也可以在省農機化信息網頁中登陸，仍沿用原來的用戶名，初始密碼與用戶名一致，請大家登陸系統(tǒng)后自行更改密碼，今年的系統(tǒng)在操作方法上也進行了補充和更新，具體內容將不再培訓，請大家登陸系統(tǒng)后點擊右上方“系統(tǒng)幫助”自行下載使用說明，認真學習掌握。若系統(tǒng)使用上再有問題，可由市級匯總后聯(lián)系省農機局劉偉同志，電話：86041004。

　　11、把握好種植業(yè)與其它產業(yè)的關系

　　我省《實施方案》，對資金使用原則的要求是：“優(yōu)先重點產業(yè)、資金切塊使用、補貼優(yōu)質機具、嚴格規(guī)范操作、農民真得實惠”。當前，我省農機化發(fā)展要優(yōu)先解決糧食生產的急需，這是國家的規(guī)定，也符合我省實際。但我省又是畜牧業(yè)大省，畜牧也機械化對產業(yè)的發(fā)展影響重大，各項目縣在優(yōu)先保障糧食生產機械化的同時，要高度重視畜牧機械補貼，特別是畜牧養(yǎng)殖大縣，可以拿出一定比例的資金用于養(yǎng)殖業(yè)機械補貼，為我省養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化作出應有貢獻。