劉恒新：關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方法的思考

　　實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)振興的重大舉措。2004—2011年中央財(cái)政共安排補(bǔ)貼資金529.7億元，帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入1596.7億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具1672萬臺(tái)(套)，受益農(nóng)戶達(dá)到1489萬戶，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)了61%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平8年的增幅超過了政策實(shí)施前30年的增幅。2010年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了52.3%，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了由人畜力作業(yè)為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。2011年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.5%，連續(xù)六年保持2個(gè)百分點(diǎn)以上的增幅。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，擴(kuò)大了內(nèi)需，拉動(dòng)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)超過20%，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展，在確保糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民收入“八連快”及提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。

　　隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍越來越廣，涉及的企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)民越來越多，政策實(shí)施過程中也暴露出一些問題，有的還比較嚴(yán)重。如河北、廣西等省區(qū)一些農(nóng)機(jī)化主管部門干部在實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中貪污賄賂犯罪案件查處情況，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。一些地方仍然存在有令不行、有禁不止、執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位的問題。針對(duì)存在的問題，有的方面對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制提出了不同看法，有必要對(duì)政策實(shí)施的一些關(guān)鍵問題進(jìn)行深入的思考。

　　一、關(guān)于補(bǔ)貼對(duì)象

　　《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第二條規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。中央一號(hào)文件要求，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

　　《2009年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》規(guī)定，在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，補(bǔ)貼對(duì)象的優(yōu)選條件是：農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶；農(nóng)民專業(yè)合作組織(包括農(nóng)機(jī)專業(yè)化組織)；配套購置機(jī)具的(購置主機(jī)和與其匹配的作業(yè)機(jī)具)；列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農(nóng)機(jī)”示范戶。申請(qǐng)人員的條件相同或不易認(rèn)定時(shí)，在優(yōu)先安排沒有享受過補(bǔ)貼的農(nóng)民的基礎(chǔ)上，根據(jù)申請(qǐng)補(bǔ)貼的先后排序或農(nóng)民接受的其它方式確定。《2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》規(guī)定，補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼。從兩年的方案可以看出補(bǔ)貼的對(duì)象沒有變化，但對(duì)公平確定對(duì)象提出了更具體的要求。

　　基于資金額度有限，申請(qǐng)補(bǔ)貼的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織總是多于實(shí)際享受補(bǔ)貼的，因此公平確定對(duì)象，讓享受不到補(bǔ)貼政策的也理解非常重要。

　　有關(guān)補(bǔ)貼對(duì)象方面基層實(shí)際操作中遇到以下問題：一是農(nóng)民購機(jī)時(shí)間與資金下達(dá)時(shí)間不一致怎么公平確定對(duì)象？很多農(nóng)民是“有錢不買半年閑”，多數(shù)農(nóng)忙之前才購置，而補(bǔ)貼資金是按財(cái)政預(yù)算管理，下達(dá)時(shí)間與各地農(nóng)時(shí)不盡不同。有的地方剛下資金，購買農(nóng)戶不多，快到農(nóng)時(shí)季節(jié)，資金就早早用完。有的地方很愿意根據(jù)申請(qǐng)補(bǔ)貼的先后排序確定對(duì)象。這容易給暗箱操作創(chuàng)造條件，容易出現(xiàn)農(nóng)民不滿意。二是怎么體現(xiàn)向農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜？有的地方優(yōu)先滿足重點(diǎn)對(duì)象的需要。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)能否享受補(bǔ)貼？四是異地農(nóng)民能否享受補(bǔ)貼?解決或回答這些問題，涉及到處理好公平與效率的關(guān)系，涉及防止機(jī)具倒賣問題。讓人人享受，體現(xiàn)了公平，但沒有足夠的資金，也沒必要家家買農(nóng)機(jī)；讓懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的享受補(bǔ)貼，使資金效益**大化，能優(yōu)化發(fā)展方式，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展。今后在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)一定要堅(jiān)決采取定時(shí)定批公開搖號(hào)方式，給每個(gè)申請(qǐng)者同等的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人人平等；要用增量部分向重點(diǎn)對(duì)象傾斜，兼顧各方利益，提高政策效果。一定要妥善分配好大戶、合作社與一般農(nóng)戶的資金額，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見不大為標(biāo)準(zhǔn)；暫時(shí)不給企業(yè)購機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，讓農(nóng)民先享受政策的實(shí)惠，企業(yè)不要和農(nóng)民爭(zhēng)利益；在保證機(jī)具用到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下給異地來務(wù)農(nóng)農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼。

　　二、補(bǔ)貼機(jī)具范圍

　　《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼。2005年，中央專項(xiàng)資金補(bǔ)貼機(jī)具范圍包括大中型拖拉機(jī)、耕作機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械、糧食干燥機(jī)械等六大類十八個(gè)品種的機(jī)具。補(bǔ)貼機(jī)型確定采取選型制，由部省農(nóng)機(jī)管理部門采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選的辦法，確定補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄、確定**高限價(jià)供農(nóng)民選擇。2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具范圍包括：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類46個(gè)小類180個(gè)品目機(jī)具。手扶拖拉機(jī)、微耕機(jī)僅限在血防區(qū)和丘陵山區(qū)補(bǔ)貼。玉米小麥兩用收割機(jī)作為小麥聯(lián)合收割機(jī)和單獨(dú)的玉米收割割臺(tái)分別補(bǔ)貼。除12大類46個(gè)小類180個(gè)品目外，各地可以在12大類內(nèi)自行增加不超過30個(gè)品目的其他機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。背負(fù)式小麥聯(lián)合收割機(jī)、皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機(jī)、運(yùn)輸機(jī)械、裝載機(jī)、農(nóng)用航空器、內(nèi)燃機(jī)、燃油發(fā)電機(jī)組、風(fēng)力設(shè)備、水力設(shè)備、太陽能設(shè)備、包裝機(jī)械、牽引機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)及黃淮海地區(qū)玉米籽粒聯(lián)合收割機(jī)不列入中央資金補(bǔ)貼范圍。各省(區(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾)結(jié)合本地實(shí)際情況，合理確定具體的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，省域內(nèi)年度補(bǔ)貼品目數(shù)量保持一致。補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入國(guó)家支持推廣目錄和省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品。對(duì)比兩年的規(guī)定，可以看出補(bǔ)貼的范圍不斷擴(kuò)大、給地方的選擇不斷增加、取消了機(jī)具選型、尊重市場(chǎng)規(guī)律管理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格。

　　在實(shí)際操作中反映有以下問題:一是有的地方希望擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，希望把皮帶傳動(dòng)拖拉機(jī)、運(yùn)輸機(jī)械、裝載機(jī)以及大棚用結(jié)構(gòu)等納入補(bǔ)貼范圍，助農(nóng)民增收；二是有的地方希望減少補(bǔ)貼種類，緩解資金不足的矛盾，盡可能滿足所有申請(qǐng)者需要；三是允許縣級(jí)根據(jù)地方特點(diǎn)，突出重點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼范圍的取舍，容易出現(xiàn)有的地方按企業(yè)進(jìn)行取舍，有出現(xiàn)權(quán)力尋租的可能，會(huì)壞了政策、毀了干部。

　　補(bǔ)貼種類范圍的確定，是實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼宏觀調(diào)控目標(biāo)的手段之一。從農(nóng)民角度來說，希望補(bǔ)貼范圍越寬越好。但從政府角度，補(bǔ)貼資金有限，應(yīng)該加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，按照優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局的要求，突出重點(diǎn)和導(dǎo)向性，合理確定補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。具體應(yīng)把握以下原則：一是促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)具；二是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣應(yīng)用，推廣節(jié)能環(huán)保、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)具的應(yīng)用。如保護(hù)性耕作機(jī)具、秸桿還田機(jī)、插秧機(jī)等；三是技術(shù)成熟、安全可靠、服務(wù)到位的機(jī)具。按照農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T1640-2008《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械分14大類、71個(gè)小類、326個(gè)品目，目前僅規(guī)定13個(gè)品目不能補(bǔ)，可以說補(bǔ)貼范圍已相當(dāng)廣，暫時(shí)沒有繼續(xù)擴(kuò)大的必要。具體到一個(gè)省，補(bǔ)貼范圍多大，要根據(jù)資金額的多少、地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要和農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平綜合考慮，應(yīng)鼓勵(lì)地方在優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)需要的前提下，適當(dāng)控制補(bǔ)貼機(jī)具范圍，盡可能滿足申請(qǐng)者需要，減少供需矛盾、減少權(quán)利尋租可能、加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化的突破與發(fā)展。在資金有限情況下，對(duì)于技術(shù)不成熟、不好監(jiān)管以及低值的機(jī)具暫不宜補(bǔ)貼。對(duì)于縣級(jí)根據(jù)地方特點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼范圍的取舍，有利于加快農(nóng)機(jī)化裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改善，對(duì)于出現(xiàn)的弊端可以通過信息的公開、社會(huì)的監(jiān)督、上級(jí)的監(jiān)督等方式遏止。雖然2012年不允許縣級(jí)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的種類取舍，這只是權(quán)宜之計(jì)或者是矯枉過正。

　　三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　確定適當(dāng)?shù)馁彊C(jī)補(bǔ)貼比例是保障購機(jī)補(bǔ)貼政策有效發(fā)揮扶持、引導(dǎo)作用的前提。補(bǔ)貼比例太低，不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性；補(bǔ)貼比例太高，可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民購買過量農(nóng)業(yè)機(jī)械，或者不珍惜保管機(jī)械，造成資源浪費(fèi)。2005年規(guī)定，使用中央資金的補(bǔ)貼率不超過機(jī)具價(jià)格的30%，且單機(jī)補(bǔ)貼額原則上不超過3萬元。2012年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部規(guī)定，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由各省(區(qū)、市)自行確定，單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元。非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品定額補(bǔ)貼不得超過本省(區(qū)、市)近三年的市場(chǎng)平均銷售價(jià)格的30%，重點(diǎn)血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼定額測(cè)算比例不得超過50%。對(duì)比兩年的變化，可以看出，單機(jī)補(bǔ)貼額在提高、重點(diǎn)血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼比例在提高、明確補(bǔ)貼額按照本省(區(qū)、市)近三年的市場(chǎng)平均銷售價(jià)格計(jì)算、明確實(shí)行等額補(bǔ)貼。

　　在實(shí)踐操作中，一些地方反映應(yīng)對(duì)不同地區(qū)、不同機(jī)具、不同補(bǔ)貼對(duì)象差別對(duì)待，貧困地區(qū)的農(nóng)民購買力較弱應(yīng)該實(shí)行相對(duì)較高的補(bǔ)貼比例，國(guó)家重點(diǎn)扶持的機(jī)具應(yīng)該提高補(bǔ)貼比例，對(duì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)提高比例；有的反映應(yīng)限制地方累加補(bǔ)貼，以免造成地區(qū)間補(bǔ)貼額不同，出現(xiàn)跨區(qū)域倒賣機(jī)具，使補(bǔ)貼政策縮水；有的反映由于機(jī)具分類分檔過粗，實(shí)行等額補(bǔ)貼鼓勵(lì)低價(jià)機(jī)具銷售，不利于促進(jìn)高性能機(jī)具推廣。

　　對(duì)不同地區(qū)采取不同的補(bǔ)貼比例觀點(diǎn)是可以理解的。就總體而言，補(bǔ)貼資金不能滿足需要，為使更多的對(duì)象享受政策，現(xiàn)階段還應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一比例，對(duì)特殊的如血防區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)可以階段性的提高比例?？捎梅鲐氋Y金累加的方法解決貧困地區(qū)群眾籌款難的問題。對(duì)不同產(chǎn)品實(shí)行不同補(bǔ)貼比例，現(xiàn)有的政策是允許的，2008年之前很多地區(qū)對(duì)拖拉機(jī)補(bǔ)貼比例就沒達(dá)到30%，2006-2008三年全國(guó)對(duì)小麥聯(lián)合收割機(jī)就沒有補(bǔ)貼。具體哪個(gè)品目補(bǔ)多少，只要不超過30%，各省就可以確定。至于對(duì)部分機(jī)具提高比例，可以用地方資金累加。對(duì)累加過高的，地方要加強(qiáng)監(jiān)管，防止跨區(qū)域盜賣。同時(shí)我們要求地方保證基層實(shí)施政策所需的工作經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)地方對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，從源頭拉動(dòng)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平的提高。

　　具體單臺(tái)機(jī)具的補(bǔ)貼額計(jì)算方法一般有從量補(bǔ)貼和從價(jià)補(bǔ)貼兩種。從量補(bǔ)貼是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，同一檔次的機(jī)械，不管實(shí)際售價(jià)多少，規(guī)定一個(gè)固定的補(bǔ)貼額。從價(jià)補(bǔ)貼是指根據(jù)機(jī)械的實(shí)際售價(jià)，按照補(bǔ)貼比例直接計(jì)算出補(bǔ)貼資金額。2008年以前我國(guó)實(shí)行的補(bǔ)貼方式是從價(jià)補(bǔ)貼，2009年改為從量補(bǔ)貼。從量補(bǔ)貼能夠節(jié)約農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金、便于農(nóng)民了解、便于監(jiān)管，但農(nóng)機(jī)化部門要科學(xué)分類檔、計(jì)算補(bǔ)貼額，增加了工作量，也不利于優(yōu)質(zhì)高價(jià)產(chǎn)品銷售。從價(jià)補(bǔ)貼計(jì)算補(bǔ)貼額容易、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，但會(huì)出現(xiàn)不同地方同一型號(hào)機(jī)具補(bǔ)貼額不同，鼓勵(lì)企業(yè)高報(bào)價(jià)，增加監(jiān)管難度。從量補(bǔ)貼和從價(jià)補(bǔ)貼各有利弊，考慮到農(nóng)業(yè)機(jī)械的品種的復(fù)雜性和我國(guó)農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)的狀況，從操作成本、監(jiān)管成本等角度進(jìn)行對(duì)比分析，現(xiàn)階段宜采取從量補(bǔ)貼的辦法。從量補(bǔ)貼需要政策制定部門確定補(bǔ)貼額，需要部省農(nóng)機(jī)化主管部門加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信息采集工作，組織專家科學(xué)合理確定農(nóng)業(yè)機(jī)械基本配置，按照科學(xué)合理直觀、就低不就高、公開公平的原則分類分檔確定補(bǔ)貼額。要注意兩檔補(bǔ)貼額的差距要低于平均售價(jià)的差距，防止企業(yè)鉆空子。補(bǔ)貼額確定工作需要一定的積累，還有很多事要做。

　　四、補(bǔ)貼兌現(xiàn)方式

　　補(bǔ)貼資金的兌付，按領(lǐng)取對(duì)象分有兩種方式：一種是農(nóng)民先全價(jià)購機(jī)，然后憑發(fā)票等有關(guān)憑證領(lǐng)取補(bǔ)貼資金；另一種是農(nóng)民購買時(shí)只支付補(bǔ)貼后的差價(jià)直接享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門與生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商結(jié)算；按發(fā)放主體分：一種由省級(jí)財(cái)政集中支付，一種由市縣級(jí)財(cái)政支付。目前大多數(shù)省采用的是差價(jià)購機(jī)、省級(jí)財(cái)政集中支付的兌現(xiàn)方式。

　　差價(jià)購機(jī)的兌現(xiàn)方式有以下三方面好處：一是可減少農(nóng)民的支出成本。農(nóng)機(jī)價(jià)格較高，多數(shù)機(jī)具在五千元以上，有的達(dá)到幾十萬元，實(shí)行差價(jià)購機(jī)可降低農(nóng)民購機(jī)籌款難度，使農(nóng)民直接受益。二是確保資金安全。實(shí)行省級(jí)財(cái)政集中結(jié)算，補(bǔ)貼資金只下達(dá)到省級(jí)財(cái)政，不再向市縣下?lián)?，減少資金運(yùn)作環(huán)節(jié)，降低補(bǔ)貼資金被擠占、挪用的可能性。三是減少監(jiān)督成本。購機(jī)農(nóng)民人機(jī)合影，農(nóng)民、農(nóng)機(jī)局工作人員、生產(chǎn)企業(yè)、銷售商互相制約與監(jiān)督，套購、虛購難度大。差價(jià)購機(jī)也存在一些弊端，一是環(huán)節(jié)多、資金結(jié)算緩慢，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)；二是農(nóng)民沒有直接感受到補(bǔ)貼多少、也就不關(guān)心補(bǔ)貼額、參與監(jiān)管的程度不夠；三是基層管理人員與企業(yè)接觸有權(quán)力尋租的可能，收受企業(yè)賄賂，為某些企業(yè)牟利。當(dāng)然這些問題可以通過加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)農(nóng)民知情權(quán)、選擇權(quán)、嚴(yán)肅整治違規(guī)行為以及提高信息化水平、提升工作效率等進(jìn)一步改進(jìn)。

　　全價(jià)購機(jī)憑票報(bào)銷的方式優(yōu)點(diǎn)是：一是農(nóng)民直接拿到財(cái)政補(bǔ)貼，能夠參與監(jiān)管；二是農(nóng)民自己能夠很大程度選擇銷售商，容易實(shí)現(xiàn)貨比三家；三是一定程度割斷了企業(yè)和基層農(nóng)機(jī)部門的聯(lián)系，權(quán)力尋租的可能性降低。不利的是：一方面給農(nóng)民籌款增加難度。多數(shù)農(nóng)民買大中型機(jī)具要民間借貸，補(bǔ)貼兌付慢農(nóng)民可能會(huì)有怨言。家電下鄉(xiāng)**高只補(bǔ)貼400元，因兌付慢農(nóng)民反映強(qiáng)烈。對(duì)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有的達(dá)5萬元、甚至到20萬元，兌付慢農(nóng)民會(huì)不答應(yīng)的。另一方面買了機(jī)具憑發(fā)票報(bào)銷，給核實(shí)機(jī)具帶來更大的難度。農(nóng)機(jī)種類多，不同檔機(jī)具補(bǔ)貼額不一樣，不能保證不會(huì)出現(xiàn)以小報(bào)大、未購機(jī)享受補(bǔ)貼的情況。再一方面因?yàn)檠a(bǔ)貼資金總額不夠，申請(qǐng)人多于實(shí)際享受人的狀況沒有根本改變，基層一些同志權(quán)力尋租的空間仍然存在。

　　不管采取哪種兌付方式，都要注意興利除弊。

　　五、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷

　　2008年以前有的省采取招標(biāo)的辦法選定補(bǔ)貼產(chǎn)品的經(jīng)銷商。2008年以后，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部要求：經(jīng)銷商應(yīng)由生產(chǎn)企業(yè)確定，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門向社會(huì)公布。2011年以后農(nóng)業(yè)部要求補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊(cè)登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件；經(jīng)銷商名單由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)部及省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出，報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一公布。

　　在實(shí)施中有的地方提出經(jīng)銷商必須經(jīng)農(nóng)機(jī)部門審核，便于規(guī)范經(jīng)銷商的行為。有的地方要求提高經(jīng)銷商資質(zhì)條件，扶優(yōu)扶強(qiáng)。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)管理部門確定經(jīng)銷商，容易出現(xiàn)“設(shè)租”、“尋租”現(xiàn)象。由生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷商，農(nóng)機(jī)管理部門作為監(jiān)管者，對(duì)經(jīng)銷商出現(xiàn)違規(guī)行為，生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。農(nóng)機(jī)部門不管“準(zhǔn)入”，只重監(jiān)督，重在做好“裁判工作”，有利于減少不必要的干預(yù)，減少權(quán)錢交易的可能，履行好政府的監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于經(jīng)銷商的資質(zhì)條件，由于全國(guó)東西之間、南北之間、大型機(jī)具與小型機(jī)具經(jīng)銷商之間千差萬別，制定統(tǒng)一的條件會(huì)存在一定的困難。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)過去有的省份只確定不到十個(gè)經(jīng)銷商，一些小的經(jīng)銷商距離農(nóng)民近，農(nóng)民需要，就掛靠在大經(jīng)銷商名下，每銷售一臺(tái)機(jī)具給大經(jīng)銷商一定的“開票費(fèi)”，實(shí)際并未減少經(jīng)銷商數(shù)量，反倒增加了交易成本。目前經(jīng)銷領(lǐng)域存在的主要問題是對(duì)一些違規(guī)者處理不及時(shí)或力度不夠。有處置權(quán)的部省兩級(jí)了解的信息有限，**了解基層情況的縣級(jí)對(duì)違規(guī)者沒處置權(quán)，有的也不上報(bào)。下一步著重要加大查處與懲治力度。

　　綜上所述，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施九年來，制度不斷完善，措施不斷加嚴(yán)，操作基本規(guī)范，成效十分顯著。今后還要不斷加強(qiáng)調(diào)查研究、不斷試點(diǎn)創(chuàng)新、不斷總結(jié)地方的經(jīng)驗(yàn)，有序有效地完善落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步把好政策實(shí)施好。