黑龍江省關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的通知

各市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)委(農(nóng)機(jī)局)綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)局(農(nóng)機(jī)局)：

　　2008年以來，全省著眼現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，深入實施大農(nóng)機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)現(xiàn)代大型農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，探索出了一條以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社為組織形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。目前，全省共投資103.4億元，組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社797個。通過組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，加快了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，為我省糧食實現(xiàn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”做出了重要貢獻(xiàn)。但從整體上看，合作社還存在著土地入社面積少、人員少，規(guī)模經(jīng)營程度不夠，周轉(zhuǎn)資金普遍不足，機(jī)具裝備使用效率低，有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型人才缺乏等制約合作社發(fā)展的問題。為進(jìn)一步加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　2013年，全省要按照“鞏固、充實、完善、提高”的總體要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、數(shù)質(zhì)并重的原則，重點支持建設(shè)一批產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、經(jīng)營效益好、帶動能力強(qiáng)、分配機(jī)制合理的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　一要清產(chǎn)核資，摸清合作社家底。各地農(nóng)機(jī)、經(jīng)管、等部門要搞好農(nóng)機(jī)合作社清產(chǎn)核資工作，對合作社資產(chǎn)、債務(wù)進(jìn)行全面清理、核對、查實，在資產(chǎn)清查中，把實物盤點同核實賬目結(jié)合起來，把清理資產(chǎn)同所有者權(quán)益結(jié)合起來。重點核查除國投以外的投資人投資數(shù)額，場庫棚投資人投資數(shù)額，合作社配置機(jī)具，新添置機(jī)具，場庫棚土地權(quán)屬及作價，銀行貸款數(shù)額及貸款主體等，確保合作社不形成無主資產(chǎn)，并平均量化到成員賬戶。合作社的賬目要全面、準(zhǔn)確、真實，向每個成員公開，讓每個成員對合作社的資產(chǎn)都明明白白，讓入社成員都知道年底的預(yù)期收入，提高合作社的誠信度，吸引更多的農(nóng)民入社。在清產(chǎn)核資過程中，要厘清銀行貸款的主體，對貸款主體是合作社的，用合作社的可分配盈余償還貸款，貸款不能成為合作社發(fā)起人的投資參與分紅；對銀行貸款的主體是合作社發(fā)起人的，由合作社發(fā)起人自行還款，貸款作為投資人投資參與分紅。

　　二要明確任務(wù)，推進(jìn)帶地入社。沒有土地入社、規(guī)模經(jīng)營，合作社就不會有良好的經(jīng)濟(jì)效益。各級農(nóng)業(yè)部門要在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，幫助農(nóng)機(jī)合作社想盡一切辦法、用盡一切手段、調(diào)動一切力量，千方百計增加自主經(jīng)營土地面積。目前，正值我省農(nóng)民冬閑時節(jié)，各地農(nóng)機(jī)主管部門要立即組織每個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，按照入社自愿、退社自由的原則，大力宣傳引導(dǎo)農(nóng)民帶地入社，做好農(nóng)民思想工作，打消思想顧慮，特別要發(fā)動好鎮(zhèn)村干部、親戚朋友率先帶地入社。要組織合作社做好年終分紅工作，召集帶地入社的、土地租賃的、未入社的農(nóng)戶全部參與，采取現(xiàn)場分紅、現(xiàn)場講解、現(xiàn)場動員，讓未入社持觀望態(tài)度的農(nóng)民，切身感受到帶地入社不僅保底還參與兩次利潤分紅帶來的巨大收益，用真心實意發(fā)動、對比算賬激發(fā)起農(nóng)民帶地入社的積極性。

　　三要突出重點，完善分配制度。要建立健全機(jī)務(wù)管理、油料管理、人員管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理，收入分配管理等各項經(jīng)營管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督各項規(guī)章制度的落實和執(zhí)行。特別要做到成員分配要按土地入社面積(交易量)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%，出資人分配**多不超過可分配盈余的40%，或者實行土地保底分紅，具體分紅辦法由成員大會或成員代表大會決定；國家財政直接補(bǔ)助和他人捐贈資金形成的財產(chǎn)要平均量化到每個成員，每年量化一次，產(chǎn)生的效益平均分配；合作社分紅后提取公積金要計入成員賬戶；農(nóng)機(jī)裝備提取10%折舊費，要計入當(dāng)年生產(chǎn)成本；財務(wù)賬目要完整，記好支出、收入和分配等賬。

　　四要強(qiáng)化培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。各地要充分利用好陽光工程培訓(xùn)、科技培訓(xùn)等活動，有計劃地對合作社管理者、財務(wù)人員、駕駛員和維修員定期組織不同層次、不同類別的專業(yè)培訓(xùn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒綏化市北林區(qū)采取季節(jié)性短期培訓(xùn)與二年制職業(yè)教育相結(jié)合的方式解決管理和技術(shù)問題。還可聘請墾區(qū)有經(jīng)驗的操作手進(jìn)行實際操作培訓(xùn)，解決拖拉機(jī)、收獲機(jī)和大型農(nóng)具的操作、調(diào)整等技術(shù)難題。

　　五要積極協(xié)調(diào)，爭取政策支持。農(nóng)機(jī)管理部門要按照深松整地實施意見的要求把深松整地專項補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)貼給合作社；產(chǎn)糧大縣每年要拿出部分獎勵資金專門用于支持合作社擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營；千億斤糧食產(chǎn)能工程項目要重點向農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營區(qū)內(nèi)投放；要分情況對貸款組建的合作社給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息。要主動協(xié)調(diào)金融部門積極支持合作社貸款，研究探索用合作社機(jī)具等資產(chǎn)作為抵押物，降低合作社貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，提高貸款額度，保證合作社流動資金需求。

　　六要搞好配合，明確職責(zé)分工。各地農(nóng)機(jī)管理部門承擔(dān)組織協(xié)調(diào)管理職能，動員農(nóng)民帶地入社，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險、金融機(jī)構(gòu)貸款，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)配和合作社兼并重組等工作；農(nóng)機(jī)推廣站負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)新設(shè)備運用示范推廣、駕駛員培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)；農(nóng)機(jī)監(jiān)理站負(fù)責(zé)機(jī)具登記、牌照核發(fā)、機(jī)具和駕駛員管理、機(jī)務(wù)管理、跨區(qū)作業(yè)、安全生產(chǎn)等工作；農(nóng)技推廣站負(fù)責(zé)提供種植技術(shù)服務(wù)，做好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，重點指導(dǎo)好玉米大壟雙行種植技術(shù)及耐密品種選定工作；經(jīng)管站負(fù)責(zé)合作社財務(wù)管理，幫助建立賬本，培訓(xùn)財務(wù)人員等工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理站牌照核發(fā)、經(jīng)管站建立賬本等項工作務(wù)于2013年春節(jié)前完成。

　　七要制定方案，完善管理機(jī)制。各地農(nóng)委(農(nóng)機(jī)局)要按照通知要求，協(xié)同相關(guān)部門共同制定實施方案，明確提出工作的具體目標(biāo)計劃、采取的主要工作措施和資金、政策等保障措施。要按照部門工作職責(zé)對目標(biāo)計劃進(jìn)行分解，做到責(zé)任落實到部門，工作落實到專人。要建立反饋機(jī)制，實行月報制，縣農(nóng)機(jī)局每月向市農(nóng)委(農(nóng)機(jī)局)匯報進(jìn)展情況，市農(nóng)委(農(nóng)機(jī)局)每月向省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局匯報情況；省、市(地)、縣(市、區(qū))三級“包社到組”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各縣(市、區(qū))要建立工作考核機(jī)制，對合作社進(jìn)步與發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的人員給予獎勵，并在提職晉級上優(yōu)先考慮，省里也要把這項工作作為評選先進(jìn)、分配農(nóng)機(jī)化各種項目資金的主要依據(jù)，對組織不力、進(jìn)展緩慢、效果不佳的市、縣給予通報批評。省里將成立工作組，于3月末前赴全省各地檢查政府出臺的支持政策、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實際培訓(xùn)、合作社的帶地入社及經(jīng)營管理等工作，主要查看影像資料、真實文件、會議記錄、各類臺賬及財務(wù)賬本等，確?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。

黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會

2012年12月19日