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巢湖市2013年農(nóng)機補貼政策實施方案
巢湖市2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施方案
《巢湖市2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施方案》經(jīng)市農(nóng)業(yè)機械購置補貼領(lǐng)導小組同意，并經(jīng)合肥市農(nóng)業(yè)委員會、合肥市財政局(合農(nóng)〔2013〕79號)批復，現(xiàn)將該方案向社會公告。
巢湖市財政局
巢湖市農(nóng)機管理局
2013年5月10日
巢湖市2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施方案
為繼續(xù)實施好農(nóng)機購置補貼政策，**大限度地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策拉動作用，進一步促進我市農(nóng)機化又好又快發(fā)展，根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)機械管理局、安徽省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《安徽省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施方案》(皖農(nóng)機計財[2013]56號)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
圍繞“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”這一中心任務，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提升農(nóng)業(yè)機械化水平、優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)為方向，落實好農(nóng)機購置補貼政策，重點引導糧食生產(chǎn)過程機械化，尤其是主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。
二、資金規(guī)模及實施范圍
2013年上級安排我市第一批中央財政農(nóng)機購置補貼資金595萬元，補貼范圍覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。
三、補貼機具種類、資金分配及補貼標準
(一)補貼機具種類、資金分配
根據(jù)《安徽省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施方案》要求，結(jié)合我市實際，確定我市2013年度補貼機具范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等11大類33個小類91個品目機具(詳見“2013年安徽省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍”)。2013年我市重點保證糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的水稻插秧機、油菜籽收獲機、谷物收獲機、大中型拖拉機、秸稈粉碎還田機等機具補貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程以外的其他機械限制補貼規(guī)模(補貼資金具體分配計劃詳見附表)。
(二)補貼標準
2013年農(nóng)機購置補貼我市執(zhí)行全省統(tǒng)一的農(nóng)機購置補貼標準(詳見“安徽省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具補貼額一覽表”)。
省財政安排1000萬元補貼資金，繼續(xù)用于重點農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的插秧機疊加補貼支出，先購先補直至資金補完為止。
為進一步強化對我省農(nóng)機骨干企業(yè)的政策扶持，省農(nóng)機局、省財政廳安排專項資金對購置奇瑞重工股份有限公司生產(chǎn)的自主品牌農(nóng)機產(chǎn)品進行疊加補貼。具體為：80馬力以下輪式拖拉機2000元/臺，80馬力以上輪式拖拉機3000元/臺，自走式玉米收獲機3000元/臺，自走輪式谷物聯(lián)合收割機、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)、油菜籽收獲機2000元/臺。
四、補貼對象的確定及補貼數(shù)量
(一)補貼對象以及確定原則
補貼對象為巢湖市范圍內(nèi)符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織所購機具必須與其經(jīng)營內(nèi)容直接相關(guān)。
從2013年元月1日到2013年購機補貼工作結(jié)束前的任何時間(補貼結(jié)束具體時間應根據(jù)補貼資金使用情況確定并張榜公布)，符合補貼對象的購機者購買了2013年巢湖市農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械均可申請補貼。
2013年準備申請農(nóng)機購置補貼者必須先購機才能提出補貼申請。購機者應到省農(nóng)機局統(tǒng)一向社會公布的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商處全價購機，購機后應主動向農(nóng)機部門提出補貼申請，提供相關(guān)資料并確保提供信息的真實性，同時應積極配合財政、農(nóng)機等部門開展機具核查等工作。
在補貼資金能滿足農(nóng)民補貼需要的情況下，按照“先到先補”的原則當場確定補貼資格；在申請補貼人數(shù)超過補貼資金計劃指標時，即實際購買人數(shù)超過計劃安排指標時，按照公平、公正、公開的原則，采取“先到先補”或公開抽簽等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼順序和補貼資格，當期搖號未補貼到的申報者在后續(xù)資金補貼中優(yōu)先安排。
為鼓勵節(jié)能環(huán)保，根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)機械管理局、安徽省財政廳、安徽省商務廳《關(guān)于印發(fā)〈安徽省2013年農(nóng)機報廢更新補貼工作實施方案〉的通知》(皖農(nóng)機管〔2013〕64號)有關(guān)規(guī)定，2013年我市在全市范圍內(nèi)實施農(nóng)機報廢更新補貼工作，補貼對象報廢達到報廢標準的舊機具，同時購置新機具，可憑合法有效的拆解回收證明等相關(guān)資料優(yōu)先享受補貼。為進一步簡化報廢補貼手續(xù)，農(nóng)機報廢更新補貼采取疊加補貼的方式，與購機補貼工作同步實施，具體操作辦法依據(jù)皖農(nóng)機管〔2013〕64號文件執(zhí)行。
(二)補貼數(shù)量
為擴大中央財政購機補貼覆蓋面，原則上一個農(nóng)戶家庭當年可以享受補貼機具臺數(shù)為1臺套，水稻機插秧、油菜生產(chǎn)機械化示范戶、種糧大戶和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等，年度內(nèi)可以享受補貼機具數(shù)量適當放寬，總數(shù)不超過2臺套。超過規(guī)定上限的需書面提出申請，由市農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決定，并按規(guī)定進行備案。
為推進機械化插秧，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織2013年購買插秧機和育秧播種成套設(shè)備可申請配套硬盤補貼，購買一臺手扶式插秧機可以申請4000張以下硬盤補貼，購買一臺乘坐式插秧機可申請6000張以下硬盤補貼，購買一臺育秧播種成套設(shè)備可申請12000張以下硬盤補貼。具體補貼數(shù)量按實際購買量進行補貼，超過上述規(guī)定數(shù)量的硬盤不予補貼。
五、補貼操作程序
為進一步簡化程序、明確責任、強化監(jiān)督，依據(jù)皖農(nóng)機計財[2013]56號文件和安徽省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼試點方案，2013年我市農(nóng)機購置補貼試行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作程序。
(一)、制定方案。市農(nóng)機局、市財政局結(jié)合我市實際聯(lián)合制定資金使用方案，方案經(jīng)市農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究通過后，報合肥市農(nóng)機、財政部門審批后執(zhí)行。
(二)、政策宣傳。重點宣傳政策的新規(guī)定和新變化、縣級資金使用方案、補貼對象、補貼機具范圍及重點、計劃補貼數(shù)量和資金額、辦理程序等。
(三)、全價購機。2013年元月1日起，準備申請農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶可在省域內(nèi)任何一家農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商處全價購買補貼機具。經(jīng)銷商應及時將人機合影、補貼機具信息等資料上傳至農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)。
(四)、辦理申請。農(nóng)戶購機后須攜帶身份證、戶口本、購機發(fā)票、“一卡通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機、財政部門初審的申請表及所購機具，到市農(nóng)機局農(nóng)機購置補貼窗口辦理補貼申請手續(xù)，市農(nóng)機局按照要求對申請者的資質(zhì)進行審核，對所購機具進行現(xiàn)場核實。農(nóng)機報廢更新補貼手續(xù)同步辦理。
(五)、資格確定。在補貼資金能滿足農(nóng)民補貼需要的情況下，按照申請先后順序，即“先到先補”的原則確定補貼資格，直至補貼資金用完為止；如資金缺口較大，優(yōu)先保證重點機具補貼，并采取“先到先補”或公開抽簽等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼資格。
(六)、機具核實。市農(nóng)機局努力做到“一站式”服務，對申請補貼的機具進行現(xiàn)場核實，對無法移動的機具，市農(nóng)機局可上門核實，堅持“誰核查、誰簽字、誰負責”的原則，做到不留死角，逐臺核實。核實通過后，當場進行編號噴字、人機合影、登記建檔等工作，享受補貼的機具在顯著位置噴涂編號。
(七)、信息公開。通過市農(nóng)機化信息網(wǎng)站等方式及時向社會公示補貼資金使用進度、補貼資格確認以及補貼對象購機情況等重要信息，公示信息應做到及時、完整，便于查詢，一般信息公示時間不少于7天，重要信息長期保存，以備查閱。
(八)、資金兌付。經(jīng)資格確定、機具核實，并對外公示7天無異議后，市農(nóng)機局、市財政局共同簽發(fā)補貼指標確認通知書。市農(nóng)機局及時整理好補貼對象資金結(jié)算統(tǒng)計表(含：中央農(nóng)機購置補貼資金、報廢補貼資金和省財政累加補貼資金)和農(nóng)機購置補貼發(fā)放清冊，及時報送市財政局。市農(nóng)機局要確保補貼資金結(jié)算統(tǒng)計表和補貼資金發(fā)放清冊內(nèi)容完整，并對內(nèi)容準確性和真實性負責。市財政局按照《安徽省財政補貼農(nóng)民資金管理和“一卡通”打卡發(fā)放操作規(guī)程(試行)》要求，在收到市農(nóng)機局資金結(jié)算統(tǒng)計表和補貼資金發(fā)放清冊15個工作日內(nèi)，經(jīng)審核無誤后，將補貼資金撥付至購機者的一卡通，補貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的資金，撥付至經(jīng)營組織賬戶，不得撥付個人。省財政累加補貼資金統(tǒng)計表由市農(nóng)機局和市財政局聯(lián)合上報省農(nóng)機局、財政廳，經(jīng)省農(nóng)機局核實后由省財政廳將資金撥付到市。市農(nóng)機局和市財政局應通力合作，從政策實施開始到資金撥付完成之前，每季度至少進行1次資金結(jié)算兌付，確保在十一月底前完成全年資金兌付。
六、工作要求
(一)、加強領(lǐng)導，密切配合。成立以分管市長為組長，人大、政協(xié)、政府辦、紀檢監(jiān)察、公安、工商、財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等相關(guān)部門為成員的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組，定期召開會議，共同研究農(nóng)機購置補貼政策實施方案和有關(guān)重大事宜，并聯(lián)合對農(nóng)機補貼政策實施進行監(jiān)管。下設(shè)市農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組辦公室(設(shè)在市農(nóng)機局)具體負責農(nóng)機購置補貼的日常工作，農(nóng)機、財政部門作為該項工作的主要實施者，要高度重視，密切配合，精心組織，扎實工作，明確責任任務，落實工作經(jīng)費，盡快啟動補貼工作，同時與相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好協(xié)調(diào)，保證購機補貼政策的落實，使農(nóng)民得到實惠。
(二)、規(guī)范操作，嚴格管理。嚴格按照中央及省《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和《安徽省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施方案》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，認真組織開展農(nóng)機購置補貼工作。一是明確相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各自職責和分工，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和制度，健全和落實工作保障措施；二是按照上級要求和工作程序，精心組織實施、規(guī)范操作，嚴格把關(guān)。重點把好補貼資格申請審查關(guān)、資格確認程序關(guān)、機具核查建檔關(guān)以及資金結(jié)算關(guān)。做到關(guān)關(guān)規(guī)范，環(huán)環(huán)相連。杜絕暗箱操作，確保公開、公平、公正，務求農(nóng)機購置補貼取得實效；三是使用全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡化，提高工作的透明度和工作效率；四是加強對補貼機具的管理，及時進行登記、編號、核實、檢查，建立購機補貼資金專項信息檔案，享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機應當向農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)申請登記等；及時做好半年和全年農(nóng)機購置補貼政策實施情況的總結(jié)，分別在6月15日和11月30日前，將半年和全年農(nóng)機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結(jié)、督查總結(jié)分別以紙質(zhì)和電子文檔的形式報送省農(nóng)機局、省財政廳。
(三)、公開信息，接受監(jiān)督。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機〔2011〕33號)要求，建立健全信息公開制度。充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼政策的宣傳工作，特別要做好對農(nóng)民的宣傳引導，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。設(shè)立農(nóng)機購置補貼問詢和投訴電話，主動接受社會監(jiān)督，認真答疑解惑。農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施方案、農(nóng)機購置補貼政策實施情況、資金執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名地址(不涉及個人隱私部分)等信息等及時向社會公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱，提高政策透明度。
(四)、嚴肅紀律，加強監(jiān)管。加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”等要求落到實處。嚴格落實監(jiān)督檢查工作，農(nóng)機購置補貼辦理期間，實行“誰辦理、誰負責；誰核查、誰負責”的責任追究制。要加強對農(nóng)機購置補貼工作的自查和抽查，重點自查購機補貼各環(huán)節(jié)操作是否規(guī)范，抽查的重點是銷售企業(yè)是否存在違規(guī)銷售補貼產(chǎn)品和參與違規(guī)套取補貼資金等行為，發(fā)現(xiàn)問題要及時研究處理，確保購機補貼工作的順利進行。市財政局對農(nóng)戶購機真實性進行抽查，抽查的比例不低于購機農(nóng)民的10%。建立健全投訴舉報制度。安排專人受理群眾投訴，對投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。對于農(nóng)民投訴多、服務不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷企業(yè)、農(nóng)民，一經(jīng)查實，嚴厲懲處。
附表：
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