農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2016年部分財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知

農(nóng)辦財(cái)[2016]22號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))廳(委、局、辦)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

　　去年9月，中央財(cái)政已將2016年有關(guān)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付部分資金提前下達(dá)各有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下統(tǒng)稱(chēng)省)，包括農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金，農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金等。為了支持春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、關(guān)于實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目

　　2016年各省以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各省)要深入貫徹落實(shí)《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)辦財(cái)〔2015〕6號(hào))要求，按照“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”的工作思路，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新、規(guī)范管理，持續(xù)抓好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策組織實(shí)施工作。中央財(cái)政年中下達(dá)的第二批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金也按照以下要求實(shí)施。

　　一是以綠色生態(tài)為導(dǎo)向。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，加大對(duì)保護(hù)性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度，力爭(zhēng)做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、敞開(kāi)補(bǔ)貼。開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)貼試點(diǎn)的省，要按照《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃(2016-2020年)》組織實(shí)施。開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)的省，要繼續(xù)按照《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)辦財(cái)〔2012〕133號(hào))的要求，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)機(jī)制研究，加快老舊農(nóng)機(jī)淘汰，鼓勵(lì)非試點(diǎn)省結(jié)合本地實(shí)際積極開(kāi)展試點(diǎn)，有關(guān)要求按照農(nóng)辦財(cái)〔2012〕133號(hào)文件執(zhí)行。

　　二是突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。要緊緊圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，以穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展等為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具品目，將中央財(cái)政補(bǔ)貼資金重點(diǎn)用于糧棉油糖及飼草料等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織。要將一些低端、低值、需求量小和監(jiān)管難度大的機(jī)具品目逐步剔除出補(bǔ)貼范圍。

　　三是合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼的前提下，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上按不高于同檔產(chǎn)品近年(或上年)平均價(jià)格的30%測(cè)算。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的實(shí)際補(bǔ)貼比例在30%上下浮動(dòng)符合相關(guān)政策規(guī)定。為防止個(gè)別產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，各省也可采取限額與比例相結(jié)合的方式確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同類(lèi)同檔機(jī)具在省域內(nèi)實(shí)行限額與比例雙控，取較低標(biāo)準(zhǔn)額度兌付補(bǔ)貼，具體限定比例由各省結(jié)合實(shí)際自主確定。

　　四是強(qiáng)化違規(guī)問(wèn)題查處。各省要建立健全違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)處理機(jī)制，加大違規(guī)查處信息公開(kāi)力度，對(duì)存在具體違規(guī)線索或在其他省發(fā)生違規(guī)問(wèn)題的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，可先暫停其補(bǔ)貼資格，涉及資金的處理決定由財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)共同做出。

　　五是積極推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)。各省要結(jié)合實(shí)際積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼和金融租賃試點(diǎn)。利用中央財(cái)政資金開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)的省，要在技術(shù)先進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極推進(jìn)試點(diǎn)，探索可復(fù)制推廣的工作機(jī)制。開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具金融租賃試點(diǎn)的省，要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕69號(hào))的要求，積極穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)，允許租賃農(nóng)機(jī)等設(shè)備的實(shí)際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。

　　二、關(guān)于實(shí)施好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目

　　2016年中央財(cái)政安排用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)、馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金已全部提前下達(dá)。

　　一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)省要在2015年項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出扶持重點(diǎn)，資金安排向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、老少邊窮地區(qū)和新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。貧困地區(qū)要通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，突出專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)貧困戶(hù)的帶動(dòng)作用，將補(bǔ)助資金折股量化給成員。項(xiàng)目實(shí)施縣要保持相對(duì)穩(wěn)定，各省調(diào)整數(shù)量原則上不超過(guò)上年的30%，并適當(dāng)控制建設(shè)規(guī)模、提高補(bǔ)貼上限，每個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社補(bǔ)助貯藏設(shè)施總庫(kù)容不超過(guò)800噸、數(shù)量不超過(guò)5座，每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)助貯藏設(shè)施總庫(kù)容不超過(guò)400噸、數(shù)量不超過(guò)2座。補(bǔ)助目錄中新增100噸貯藏窖、100噸通風(fēng)庫(kù)、200-500噸組裝式冷庫(kù)及清潔能源熱風(fēng)烘房等設(shè)施。

　　二是大力推動(dòng)地膜回收利用。各有關(guān)省要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2014〕23號(hào))的要求，根據(jù)氣候條件、水資源狀況、作物布局和耕作制度，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)?shù)刂饕Z食作物，確定適宜技術(shù)模式，集中連片推廣應(yīng)用地膜覆蓋、膜下滴灌、蓄水保墑、集雨補(bǔ)灌等旱作節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源集約利用和糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力推廣地膜科學(xué)使用、合理養(yǎng)護(hù)、適時(shí)揭膜、機(jī)械撿膜等集成技術(shù)模式，減輕破損，提高回收率。要通過(guò)“以舊換新”等方式促進(jìn)殘膜回收利用，“以舊換新”的新膜標(biāo)準(zhǔn)不得低于0.01毫米。要加強(qiáng)試驗(yàn)示范，對(duì)不同地區(qū)、不同作物開(kāi)展多功能地膜、可降解農(nóng)膜等新技術(shù)試驗(yàn)，探索減少新膜殘留的新途徑和土壤中已累積殘膜的回收技術(shù)，嚴(yán)防形成更多“白色”污染。

　　三是深入推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。各有關(guān)省要進(jìn)一步明確基層農(nóng)技推廣體系改革任務(wù)，健全完善農(nóng)技人員考核激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地和農(nóng)技推廣服務(wù)信息化建設(shè)，努力將科技創(chuàng)新體系、基層農(nóng)技推廣體系和新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行有效銜接，提高農(nóng)技推廣服務(wù)效能。繼續(xù)推動(dòng)科研院校開(kāi)展重大農(nóng)技推廣，探索建立“科研院校+示范基地+農(nóng)技推廣體系+新型經(jīng)營(yíng)主體”的成果轉(zhuǎn)化模式，構(gòu)建精準(zhǔn)推廣服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。努力做好科技扶貧工作，大力宣傳基層農(nóng)技推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，鼓勵(lì)體制內(nèi)基層農(nóng)技人員大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

　　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)、馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的內(nèi)容，繼續(xù)根據(jù)相關(guān)資金管理辦法和2015年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)要求實(shí)施。

　　三、關(guān)于農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目

　　中央財(cái)政安排用于黑土地保護(hù)利用的農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金已全部提前下達(dá)。東北地區(qū)要繼續(xù)落實(shí)好黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，著力探索和總結(jié)可復(fù)制推廣的黑土地保護(hù)利用技術(shù)模式、技術(shù)規(guī)范和工作機(jī)制。試點(diǎn)縣要根據(jù)本地實(shí)際和農(nóng)民意愿，自主確定補(bǔ)助內(nèi)容、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助方式，并結(jié)合實(shí)際需要在項(xiàng)目區(qū)設(shè)置耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)和一定數(shù)量的項(xiàng)目效果觀測(cè)點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施后及時(shí)評(píng)估試點(diǎn)成效。各有關(guān)省要抓緊制定黑土地保護(hù)利用績(jī)效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化過(guò)程管理，將績(jī)效考核結(jié)果與資金安排掛鉤。

　　四、關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金

　　中央財(cái)政安排用于小麥“一噴三防”、草原鼠害防治、邊境草原防火隔離帶建設(shè)等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金已全部提前下達(dá)；用于重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治的資金主要支持春耕生產(chǎn)，年度執(zhí)行中再根據(jù)農(nóng)情需要繼續(xù)安排。各有關(guān)省要選擇植保、農(nóng)機(jī)等社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展小麥“一噴三防”和重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作，突出集中連片和專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，按照《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2013〕3號(hào))要求，嚴(yán)格資金使用和管理，補(bǔ)助方式可以實(shí)行物化補(bǔ)助或現(xiàn)金補(bǔ)助。采取物化補(bǔ)助的，農(nóng)業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要做好統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)工作，認(rèn)真核實(shí)作業(yè)任務(wù)和相關(guān)服務(wù)協(xié)議，將采購(gòu)的物資及時(shí)分發(fā)到社會(huì)化服務(wù)組織，在實(shí)施作業(yè)前兌現(xiàn)；采取現(xiàn)金補(bǔ)助的，要按照先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)的程序，將補(bǔ)助資金直接兌現(xiàn)給社會(huì)化服務(wù)組織。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金用于草原鼠害防治、邊境草原防火隔離帶建設(shè)的內(nèi)容，繼續(xù)根據(jù)相關(guān)資金管理辦法和2015年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)要求實(shí)施。

　　五、其他有關(guān)事項(xiàng)

　　中央財(cái)政安排的用于基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)的內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，安排用于基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，已全部提前下達(dá)；第二批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金執(zhí)行中下達(dá)。上述項(xiàng)目?jī)?nèi)容繼續(xù)根據(jù)相關(guān)資金管理辦法和2015年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)要求實(shí)施。其中，各有關(guān)省在推進(jìn)南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)工作時(shí)，如符合條件的企業(yè)或合作組織過(guò)少，地方財(cái)政部門(mén)可會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)因地制宜適當(dāng)調(diào)整準(zhǔn)入條件；基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣可適當(dāng)降低實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　各有關(guān)省農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本通知精神，組織編制本地區(qū)2016年相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案，于2016年5月31日前以聯(lián)合文件形式報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部備案，并于12月31日前報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告。要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳和項(xiàng)目管理，提高資金使用效率，確保政策落實(shí)到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)部辦公廳  財(cái)政部辦公廳

　　2016年3月28日