《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》
(一九八六年一月一日)
新的形勢(shì)和任務(wù)
(一)我國(guó)農(nóng)村在實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,去年又在改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面邁出了重大的一步。成效十分顯著。**主要的標(biāo)志是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活了。廣大農(nóng)民為適合市場(chǎng)需求而生產(chǎn)的積極性日益提高,商品經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系有所發(fā)展。一向比較薄弱的林、牧、漁業(yè)和加工、服務(wù)業(yè)得到加強(qiáng),農(nóng)村正沿著綜合經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路前進(jìn)。去年盡管遭受較大自然災(zāi)害,并且有計(jì)劃地調(diào)減了糧棉播種面積,糧棉產(chǎn)量下降,但仍然能夠滿足市場(chǎng)需求,其它作物普遍增產(chǎn),農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值和農(nóng)民收仍然有較大的提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)上升,為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。實(shí)踐證明,農(nóng)村改革的方針政策是正確的,必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。
(二) 近幾年農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的速度是罕見的,這主要是經(jīng)過改革使原有的增產(chǎn)潛力集中迸發(fā)的結(jié)果。今后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,將取決于政策的穩(wěn)定和不斷完善,農(nóng)民積極性的不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善。應(yīng)當(dāng)看到,農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)還十分脆弱,一部分地區(qū)農(nóng)民種糧的興趣有下降的跡象,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新舊體制交替過程中出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,城鄉(xiāng)改革匯合后各方面利益關(guān)系的調(diào)節(jié)更為復(fù)雜。擺在我們面前的難題是很多的。但是,只要把業(yè)已開始的改革堅(jiān)持下去,把黨的各項(xiàng)政策認(rèn)真加以落實(shí),調(diào)動(dòng)起一切積極因素,難題再多,也會(huì)一個(gè)一個(gè)地得到解決。
1986年農(nóng)村工作總的要求是:落實(shí)政策,深入改革,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,組織產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展。
進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位
(三) 發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),不但反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律,也反映著自然規(guī)律,必須堅(jiān)定不移地把它作為一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針。我國(guó)是十億人口、八億農(nóng)民的大國(guó),絕不能由于農(nóng)業(yè)情況有了好轉(zhuǎn)就放松農(nóng)業(yè),也不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)周期長(zhǎng)、見效慢而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)的投資,更不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的比重逐步下降而否定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。作為發(fā)展中國(guó)家,我們?cè)诠I(yè)化過程中,必須力求避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)停滯的現(xiàn)象。
十一屆三中全會(huì)以來,我黨堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)這個(gè)方針,取得確實(shí)效果。隨著情況的發(fā)展變化,繼續(xù)堅(jiān)持這一方針,必須采取更加有力的措施,為保持工業(yè)與農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展,從“七五”計(jì)劃開始,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi),將適當(dāng)增加;國(guó)家從征收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅和工商稅的增長(zhǎng)部分中,拿出一部分用于扶持農(nóng)業(yè);從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收的獎(jiǎng)金稅歸鄉(xiāng)財(cái)政掌握(沒有鄉(xiāng)財(cái)政的由縣財(cái)政代管),也用于農(nóng)業(yè),不準(zhǔn)挪用。為鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的積極性,對(duì)于糧食合同定購(gòu)方法將不斷加以改進(jìn),并穩(wěn)定農(nóng)用生產(chǎn)資料的銷售價(jià)格,繼續(xù)衽對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼,對(duì)有困難的小化肥廠減免稅收,以便降低化肥銷價(jià)。為提高農(nóng)民擴(kuò)大資金積累的能力,對(duì)農(nóng)民的稅收要控制在合理的水平上,并嚴(yán)格禁止亂攤派、亂收費(fèi);要支持農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),廣開生產(chǎn)門路,實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款,應(yīng)按地區(qū)按待業(yè)按用途區(qū)別對(duì)待,對(duì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)的行業(yè)和后進(jìn)地區(qū),對(duì)流動(dòng)資金和技術(shù)改造,可適當(dāng)放寬。責(zé)成有關(guān)部門,首先是綜合部門,根據(jù)上述方針,分別提出實(shí)施方案,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。
各省、自治區(qū)、直轄市以及各縣,要保證用好中央各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金,不應(yīng)挪用。地方財(cái)政也要盡可能多拿出一部分錢投入農(nóng)業(yè),扭轉(zhuǎn)一些地方農(nóng)業(yè)投資遞減的現(xiàn)象。水利投資要盡快恢復(fù)到1980年財(cái)政包干時(shí)的水平。
依靠科學(xué),增加投入,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)
(四)“七五”計(jì)劃要求糧食總產(chǎn)達(dá)到九千億斤,保持人均八百斤左右,這是生產(chǎn)水平的一個(gè)新附梯,只有依靠科學(xué),增加投入,提高單產(chǎn),并適當(dāng)穩(wěn)定面積,才能保證實(shí)現(xiàn)。
必須努力提高土地生產(chǎn)力?;使?yīng)量應(yīng)逐年有所增加,同時(shí)扭轉(zhuǎn)近年忽視有機(jī)肥的傾向,增加土壤有機(jī)質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)江河治理,改善農(nóng)田水利,對(duì)已有工程進(jìn)行維修、更新改造和配套。要有計(jì)劃地改造中低產(chǎn)田。建立必要的勞動(dòng)積累制度,完善互助互利、協(xié)作興辦農(nóng)田建設(shè)的辦法。隨著農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)耕地向種田能手集中,發(fā)展適度規(guī)模的種植專業(yè)戶。
為扶持畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)加強(qiáng)商品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和草場(chǎng)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)設(shè)施的建設(shè),建立良種繁育、飼料、防疫、產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、銷售等服務(wù)體系,逐步形成相對(duì)集中的商品生產(chǎn)區(qū)。發(fā)展林業(yè)要持之以恒,以短養(yǎng)長(zhǎng),當(dāng)前要著重搞好中幼林撫育和速生豐產(chǎn)林建設(shè)。
在沿海地帶和其它有條件的地區(qū),建立一批新的農(nóng)產(chǎn)品,特產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小商品出口基地,發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),先一步把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)引向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的新水平。
各地,首先是縣一級(jí),要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃,做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查,制定本地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃,充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì),全面發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。
有關(guān)部門,應(yīng)于今年內(nèi)制定:嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的條例,小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理?xiàng)l例,以及水土保持和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體措施,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。
(五)村建設(shè)資金,除國(guó)家增加農(nóng)業(yè)投資外,主要靠農(nóng)村自身的積累。提倡各地合作經(jīng)濟(jì)組織從當(dāng)年收入中適當(dāng)提取公共積累,建立固定資產(chǎn)折舊制度。鼓勵(lì)群眾投資興建各種生產(chǎn)設(shè)施。人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行要制定不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的信貸政策,支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造。中央去年一號(hào)文件對(duì)信用社規(guī)定的各項(xiàng)政策和國(guó)務(wù)院有關(guān)信用社體制改革的各項(xiàng)規(guī)定,應(yīng)逐項(xiàng)落實(shí)。要分別地區(qū)適當(dāng)降低信用社提存準(zhǔn)備金比例,不得向信用社下達(dá)指令性轉(zhuǎn)存款指標(biāo),保證信用社多存多貸。積極發(fā)展農(nóng)村各種保險(xiǎn)事業(yè)。
(六)科學(xué)技術(shù)必須為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須依靠科學(xué)技術(shù),這應(yīng)當(dāng)作為一條重要方針而突出起來。
在當(dāng)前,要著重發(fā)展適用于我國(guó)農(nóng)業(yè)的新品種、新技術(shù)、新機(jī)具和新材料,促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)各部門的技術(shù)改造,不斷提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
重視建立和健全各級(jí)農(nóng)業(yè)科研、教育、信息、技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)管理等服務(wù)組織。逐步合理調(diào)整農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的方向、任務(wù)和布局,發(fā)展縣的試驗(yàn)示范、推廣、培訓(xùn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)第一線的技術(shù)推廣工作。對(duì)農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)應(yīng)以無償或低償為主。
中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由國(guó)家科委組織實(shí)施的“星火計(jì)劃”,將在“七五”期間開發(fā)一百類適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成套裝備并組織大批量生產(chǎn),建立五百個(gè)技術(shù)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),為他們提供全套工藝技術(shù)、管理規(guī)程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制方法,每年短期培訓(xùn)一批農(nóng)村知識(shí)青年和基層干部,使之掌握一兩項(xiàng)本地區(qū)適用的先進(jìn)技術(shù)。這是發(fā)展科技服務(wù)的一種好形式。各級(jí)科技、教育與經(jīng)濟(jì)部門,應(yīng)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃密切協(xié)作,并本著這個(gè)方向,各自做出類似計(jì)劃,加速農(nóng)村各業(yè)的技術(shù)改造。
有關(guān)科研機(jī)構(gòu)院校,在搞好適用技術(shù)研究推廣的同時(shí),要注意部署中長(zhǎng)期的研究課題,充實(shí)科學(xué)儲(chǔ)備。
深入進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革
(七)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革還遠(yuǎn)未達(dá)到既定的目標(biāo)。改革既要有破又要有立,完善流通體制和合作體制,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),都還有大量的工作要做。這些工作做不好,改革就會(huì)有中斷的危險(xiǎn)。改革中遇到的種種難題,要靠深入改革來解決,后退是沒有出路的。
(八)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度的改革,涉及生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、等各個(gè)方面的利益,在前進(jìn)的步伐上需要與城市改革相互協(xié)調(diào)。今年,努力的重點(diǎn)是圍繞已經(jīng)實(shí)行的政策,加強(qiáng)后續(xù)工作,以鞏固和擴(kuò)大改革的成果。
把糧食統(tǒng)購(gòu)改為合同定購(gòu),是糧食收購(gòu)制度的重大改革,只能逐步完善,不可因?yàn)榧Z食生產(chǎn)出現(xiàn)年度性波動(dòng)就動(dòng)搖改革的方向。為了保護(hù)和鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)和交售糧食的積極性,將適當(dāng)減少合同定購(gòu)數(shù)量,擴(kuò)大市場(chǎng)議價(jià)收購(gòu)比重,并對(duì)簽訂合同的農(nóng)民按平價(jià)供應(yīng)一定數(shù)量的化肥,給予優(yōu)先貸款。在調(diào)整合同定購(gòu)數(shù)量時(shí),要注意照顧那些糧食增產(chǎn)潛力大、其它生產(chǎn)門路少的地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),糧食合同定購(gòu)數(shù)量應(yīng)保持穩(wěn)定,主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“以工補(bǔ)農(nóng)”方式,對(duì)生產(chǎn)和交售糧食的農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償。
為了合理調(diào)節(jié)糧食調(diào)出省與調(diào)入省之間的經(jīng)濟(jì)利益,促進(jìn)糧食流通,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),從容不迫986糧食年度起,對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行糧食調(diào)撥包干,并對(duì)調(diào)撥價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼辦法作適當(dāng)調(diào)整。包干以外需要調(diào)出、調(diào)入的糧食,由各地區(qū)自行協(xié)商議價(jià)購(gòu)銷。
責(zé)成商業(yè)部和財(cái)政部盡快就上述兩項(xiàng)工作提出實(shí)施方案,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)。各地應(yīng)本著上述精神,結(jié)合本地情況,把工作做細(xì)做實(shí)。
大城市要把蔬菜和副食品的生產(chǎn)、供應(yīng)放在重要位置。要繼續(xù)抓好近郊蔬菜生產(chǎn),逐步開辟遠(yuǎn)郊蔬菜基地和外埠專項(xiàng)蔬菜基地,做到近郊為主,遠(yuǎn)郊為輔,外埠調(diào)劑,保證供給。要積極建立各種形式的蔬菜和副食品批發(fā)市場(chǎng),為大批量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城創(chuàng)造條件。
以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工廠,要從多方面為原料產(chǎn)地提供服務(wù),幫助農(nóng)民按工廠要求提供產(chǎn)品,逐步做到以加工指導(dǎo)生產(chǎn)、帶動(dòng)生產(chǎn)。農(nóng)民和工廠簽訂合同,雙方互惠,利益共享。
集體林區(qū)木材和牧區(qū)畜產(chǎn)品要堅(jiān)持放開,不要退回去。各地要針對(duì)放開后出現(xiàn)的新情況,采取積極措施加以疏導(dǎo),使木材和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通盡快步入正軌。
流通領(lǐng)域必須堅(jiān)持衽多渠道經(jīng)營(yíng)。國(guó)營(yíng)產(chǎn)業(yè)一定要加快改革步伐,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力,解決流通費(fèi)用過高的問題,利用自己的條件,掌握必要的貨源,積極參與市場(chǎng)調(diào)節(jié),發(fā)揮平衡供求的作用。
(九)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,要正確處理糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系,糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的不可代替的重要產(chǎn)品,糧食生產(chǎn)必須得到切實(shí)保證。糧食又是低贏利的商品,農(nóng)民要靠多種經(jīng)營(yíng)來補(bǔ)充收入,因此,糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)營(yíng)必須統(tǒng)籌兼顧,密切結(jié)合,相互促進(jìn)。
以往單打一抓糧食生產(chǎn),并沒有達(dá)到更快增產(chǎn)糧食的目的,反而造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯的局面。近幾年開展了多種經(jīng)營(yíng),包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物,發(fā)展林、牧、漁業(yè),發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等,結(jié)果,糧食增產(chǎn)速度大大加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。
在我國(guó)條件下,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展,既不可以工擠農(nóng),也不可以農(nóng)擠工。應(yīng)當(dāng)指出,不發(fā)展農(nóng)村工業(yè),多余勞力無出路,也無法以工補(bǔ)農(nóng)。反之,沒有農(nóng)業(yè)提供不斷增多的食品和原料,農(nóng)村工業(yè)也難以持續(xù)發(fā)展。這兩種結(jié)果,都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)安定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在短短幾年時(shí)間里,產(chǎn)值已達(dá)二千億元以上,吸收勞力六千萬人,為我國(guó)農(nóng)村克服耕地有限、勞力過多、資金短缺的困難,為建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系,找到了一條有效的途徑。這證明它是有強(qiáng)大生命力的,具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。中央各部門和各地方,都應(yīng)當(dāng)積極扶持,合理規(guī)劃,正確引導(dǎo),加強(qiáng)管理,使之保持健康發(fā)展。
(十)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展,要求生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。因此,完善合作制要從服務(wù)入手。我國(guó)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展,在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間是參差不齊的,農(nóng)民對(duì)服務(wù)的要求也是各式各樣的,不同內(nèi)容、不同形式、不同規(guī)模、不同程度的合作和聯(lián)合將同時(shí)并存。決不可一刀切,更不可采取政治運(yùn)動(dòng)的方法去推廣。
近幾年出現(xiàn)了一批按產(chǎn)品或行業(yè)建立的服務(wù)組織,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步完善。各地可選擇若干商品集中產(chǎn)區(qū),特別是出口商品生產(chǎn)基地,鮮活產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū),家庭工業(yè)集中的地區(qū),按照農(nóng)民的要求,提供良種、技術(shù)、加工、貯運(yùn)、銷售等系列化服務(wù)。通過服務(wù)逐步發(fā)展專業(yè)性的合作組織。
地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭承包是黨的長(zhǎng)期政策,決不可背離群眾要求,隨意改變。可是,有些地方?jīng)]有把一家一戶辦不好或不好辦的事認(rèn)真抓起來,群眾是不滿意的。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合,切實(shí)做好技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和必要的管理工作。
由于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異圈套,統(tǒng)分結(jié)合的內(nèi)容、形式、規(guī)模和程度也應(yīng)有所不同。在集體家底甚薄,生產(chǎn)比較單一,產(chǎn)品主要用于自給的地方,要從**基礎(chǔ)的工作做起,切實(shí)幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)和流通中的困難,逐步充實(shí)合作內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),集體企業(yè)已有相當(dāng)基礎(chǔ)的地方,要充分利用統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的條件,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)和技術(shù)改造,適當(dāng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)規(guī)模,促使農(nóng)工商各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
供銷合作社承擔(dān)著大量農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)以及生產(chǎn)和消費(fèi)資料供應(yīng)的繁重任務(wù)。為適應(yīng)農(nóng)民發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的要求,必須回憶改革步伐,長(zhǎng)度成為農(nóng)民群眾的合作商業(yè)。國(guó)家對(duì)各級(jí)供銷社在財(cái)政、稅收、信貸、人事制度等方面,都要按集體所有制的合作商業(yè)對(duì)待,并給予必要的優(yōu)惠。供銷合作社全國(guó)理事會(huì)應(yīng)本著上述原則,忙提出進(jìn)一步改革的方案。
(十一)社會(huì)主義的公有制為全體勞動(dòng)者提供了勞動(dòng)條件和發(fā)展機(jī)會(huì),國(guó)家又掌握著調(diào)節(jié)社會(huì)收的手段,這是實(shí)現(xiàn)共同富裕,避免兩極分化的根本保證。但由于勞動(dòng)者之間和地區(qū)之間所處的具體條件不同,出現(xiàn)先富后富和富裕程度的判別則是不可避免的。我們?cè)谡呱霞纫獔?jiān)持共同富裕的方向,又應(yīng)承認(rèn)發(fā)展的判別允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來,這才有利于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。平均主義的辦法只會(huì)抑制生產(chǎn)發(fā)展,導(dǎo)致共同貧困,是不可取的。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上必須把社會(huì)主義發(fā)展中先富后富的差別,同私有制條件下的兩極分化區(qū)別開來。
個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充,在農(nóng)村允許它存在并有所發(fā)展,就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)資料占有的某些判別只要采取適宜的政策,進(jìn)行必要的調(diào)節(jié),就可以使這種差別保持在社會(huì)所允許的限度,而不會(huì)構(gòu)成對(duì)社會(huì)主義基礎(chǔ)的威脅。要鼓勵(lì)各類專業(yè)戶勤勞致富,但不可人為地“壘大戶”。
總之,一定要允許一部分人先富起來,也一定要注意發(fā)展合作制度,實(shí)行稅收調(diào)節(jié),做好扶貧工作,并完善法制,保護(hù)合法權(quán)益,制止非法牟利,發(fā)展生產(chǎn)力,走向共同富裕。
切實(shí)幫助貧困地區(qū)逐步改變面貌
(十二)我國(guó)農(nóng)村在自然條件和社會(huì)歷史條件上存在著較大的不平衡性。改變一部分地區(qū)的貧困面貌,必須做艱苦的工作和長(zhǎng)期的努力。積極領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)部門都要提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變作風(fēng),十分重視這些地區(qū)工作,把改變貧困地區(qū)面貌擺上重要議事日程。
改變貧困地區(qū)面貌,需要從實(shí)際出發(fā),分別情況,分極負(fù)責(zé),分批治理。當(dāng)前應(yīng)把重點(diǎn)放在幫助那些至今尚未解決溫飲的**困難地區(qū),經(jīng)過調(diào)查,做出規(guī)劃,撥出資金,采取有效措施,使之盡快得到溫飲,逐步走上能夠利用本地資源優(yōu)勢(shì),自力更生發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的道路。在一般的貧困地區(qū),主要是落實(shí)政策,端正生產(chǎn)方針,在開發(fā)林、牧、礦業(yè)及其它土特產(chǎn)方面給予必要的支持,把經(jīng)濟(jì)搞活。
(十三)國(guó)家撥給各省、自治區(qū)的支持貧困地區(qū)資金,都要進(jìn)行清理,由省、自治區(qū)政府統(tǒng)一安排使用,做出規(guī)劃,經(jīng)過論證,落實(shí)到具體項(xiàng)目,組織資金、技術(shù)、人才配套支持。
(十四)高在貧困地區(qū)的國(guó)營(yíng)廠礦,應(yīng)擴(kuò)散產(chǎn)品,積極幫助發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。國(guó)家無力經(jīng)營(yíng)的山林、草場(chǎng)、水面,可以承包給當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)營(yíng),也可以劃出部分資源與當(dāng)?shù)厝罕娐?lián)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)興辦企業(yè)。貧困地區(qū)的農(nóng)、林、牧、副、土特產(chǎn)品,除國(guó)務(wù)院規(guī)定的個(gè)別品種外,都可以自由銷售。
(十五)國(guó)務(wù)院和有關(guān)省、自治區(qū)都要建立貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。利用各種渠道為貧困地區(qū)培養(yǎng)干部,同時(shí)從中央、省、地三級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)一批優(yōu)秀干部并組織志愿服務(wù)者到貧困地區(qū)工作。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)
(十六)這幾年,中央對(duì)農(nóng)村工作連續(xù)發(fā)出了一系列重要政策文件。各地各部門認(rèn)真招待為推動(dòng)農(nóng)村改革做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是,在若干問題上,也存在思想不統(tǒng)一,工作不適應(yīng),對(duì)新事物支持不夠,對(duì)中央政策執(zhí)行不力的情況,必須加以克服。今后,各個(gè)地方和各個(gè)部門要維護(hù)黨的政策的嚴(yán)肅性,提高執(zhí)行政策的自覺性,在重大政策問題上不得各行其是。修改不適合情況的過時(shí)政策,必須通過民主集中程序。需要變通執(zhí)行的,也必須請(qǐng)示報(bào)告,經(jīng)過批準(zhǔn)。執(zhí)行中遇到困難時(shí),要調(diào)查研究,積極探索,發(fā)揮主動(dòng)精神,不能知難而退。
(十七)農(nóng)村的改革和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要城鄉(xiāng)配合,多部門協(xié)同。為了有利于協(xié)調(diào)一致,各省、自治區(qū)、直轄市,都要采取具體措施,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
縣一級(jí)的綜合改革試點(diǎn),要繼續(xù)進(jìn)行,在有條件的地方,可以逐步推開。
農(nóng)村實(shí)行政社分設(shè)后,鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)工作只能從行政角度進(jìn)行。必須尊重合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)的自主權(quán)。要逐步建立鄉(xiāng)財(cái)政。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中,領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)就是為基層服務(wù),為農(nóng)民服務(wù)。提倡辦實(shí)事,講實(shí)效,不務(wù)虛名,反對(duì)浮夸,尤其要反對(duì)那種為了對(duì)付上級(jí)而弄虛作假的不良行為。各級(jí)干部,都應(yīng)當(dāng)深入基層,訪賢問計(jì),幫貧致富,逐鄉(xiāng)、逐村地辦好幾件實(shí)事,務(wù)求必成,把工作落實(shí)到千家萬戶。
(十八)農(nóng)村整黨正根據(jù)中央整黨指導(dǎo)委員會(huì)的通知逐步展開。在整黨中,對(duì)于積極帶領(lǐng)群眾一道致富的黨員,要予以表?yè)P(yáng);對(duì)于個(gè)人勤勞致富的黨員,要予以保護(hù);對(duì)于少數(shù)以權(quán)謀私,采取不法手段牟取暴利的干部、黨員,要分別情況,嚴(yán)肅處理。通過整黨加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè),發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用,建立經(jīng)常的思想政治工作,樹立社會(huì)主義的道德風(fēng)尚。一部分村莊,組織渙散、工作無人負(fù)責(zé),要采取措施限期改變。村干部要有明確的責(zé)任制和合理報(bào)酬。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局至關(guān)重要,對(duì)實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末小康目標(biāo)更具有決定的意義。中央希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門,密切協(xié)同,奮發(fā)努力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興,奪取農(nóng)村改革的全面勝利。
發(fā)表于 @ 2008年05月19日 20:13:00 |點(diǎn)擊數(shù)()