中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策
(一九八五年一月一日)
我國農(nóng)村經(jīng)過五年多成功的經(jīng)濟改革,迎來了新的形勢。農(nóng)村廣大干部群眾革新創(chuàng)業(yè)精神空前高漲,正在為廣開生產(chǎn)門路、發(fā)展商品生產(chǎn)而奮發(fā)努力。生產(chǎn)全面增長,主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊缺的狀況有了很大改善,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為特征的合作制度,推動了農(nóng)村勞力、資金、技術(shù)的流動和合理結(jié)合。十二屆三中全會以后,以城市為重點的經(jīng)濟體制改革即將全面展開,城鄉(xiāng)之間互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面將會出現(xiàn)。廣大農(nóng)村正面臨著加速發(fā)展商品生產(chǎn)的極其有利的時機。
但是應(yīng)當(dāng)看到,在農(nóng)村生產(chǎn)向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化中還存在著種種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能適應(yīng)市場消費需求,產(chǎn)品數(shù)量增加而質(zhì)量不高、品種不全,商品流通遇到阻礙;生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,地區(qū)優(yōu)勢不能發(fā)揮,一部分地區(qū)貧困面貌改變緩慢,產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的,國家對農(nóng)村經(jīng)濟的管理體制存在缺陷是一個重要原因。其中,農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度,過去曾起了保證供給、支持建設(shè)的積極作用,但隨著生產(chǎn)的發(fā)展,它的弊端就日益表現(xiàn)出來,目前己經(jīng)影響農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高。因此,在打破集體經(jīng)濟中的“大鍋飯”之后, 還必須進一步改革農(nóng)村經(jīng)濟管理體制, 在國家計劃指導(dǎo)下,擴大市場調(diào)節(jié),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場的需求,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化,進一步把農(nóng)村經(jīng)濟搞活。
為保證上述目標(biāo)的實現(xiàn),黨中央和國務(wù)院經(jīng)過研究,制定以下十項經(jīng)濟政策。
(一) 改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度
從今年起, 除個別品種外, 國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù),按照不同情況,分別實行合同定購和市場收購。
糧食、棉花取消統(tǒng)購,改為合同定購。由商業(yè)部門在播種季節(jié)前與農(nóng)民協(xié) 商,簽訂定購合同。定購的糧食, 國家確定按“倒三七”比例計價(即三成按原統(tǒng)購價,七成按原超購價)。定購以外的糧食可以自由上市。如果市場糧價低于原統(tǒng)購價,國家仍按原統(tǒng)購價敞開收購,保護農(nóng)民的利益。定購的棉花,北方按“倒三七”,南方按”正四六”比例計價。定購以外的棉花也允許農(nóng)民上市自銷。
生豬、 水產(chǎn)品和大中城市、 工礦區(qū)的蔬菜,也要逐步取消派購,自由上市,自由交易,隨行就市、按質(zhì)論價,放開的時間和步驟,由各地自定。放開以后,國營商業(yè)要積極經(jīng)營,參與市場調(diào)節(jié)。同時,一定要采取切實措施,保障城市消費者的利益。
其他統(tǒng)派購產(chǎn)品,也要分品種、分地區(qū)逐步放開。
取消統(tǒng)購派購以后,農(nóng)產(chǎn)品不再受原來經(jīng)營分工的限制,實行多渠道直線流通。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、加工、消費單位都可以直接與農(nóng)民簽訂收購合同;農(nóng)民也可以通過合作組織或建立生產(chǎn)者協(xié)會,主動與有關(guān)單位協(xié)商簽訂銷售合同。
任何單位都不得再向農(nóng)民下達指令性生產(chǎn)計劃。
(二) 大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
要繼續(xù)貫徹決不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營的方針。
今年, 國家將以一定的財力物力支持糧棉集中產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè), 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。還決定拿出一批糧食, 按原統(tǒng)購價(費用按財政體制分擔(dān))銷售給農(nóng)村養(yǎng)殖戶、國營養(yǎng)殖場、飼料加工廠、食品加工廠等單位,支持發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)。困難的地方可以賒銷。
在發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)中,要特別注意扶持養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)村,并在一定區(qū)域范圍內(nèi)逐步建立和健全養(yǎng)殖業(yè)的良種繁育、飼料供應(yīng)、疫病防治、 產(chǎn)品加工、 貯運銷售等配套的商品生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)。
(三) 進一步放寬山區(qū)、林區(qū)政策
山區(qū)二十五度以上的坡耕地要有計劃有步驟地退耕還林還牧,以發(fā)揮地利優(yōu)勢。口糧不足的,由國家銷售或賒銷。
集體林區(qū)取消木材統(tǒng)購,開放木材市場,允許林農(nóng)和集體的木材自由上市,實行議購議銷。木材收購部門可以用換購合同的形式收購一部分木材??撤ロ氁婪ń?jīng)政府批準(zhǔn),嚴(yán)禁亂砍濫伐。
中藥材,除因保護自然資源必須嚴(yán)格控制的少數(shù)品種外,其余全部放開,自由購銷。藥材收購部門應(yīng)根據(jù)供需狀況,有重點地與產(chǎn)地簽訂收購合同。
國營林場,也可以實行職工家庭承包或同附近農(nóng)民聯(lián)營。
(四) 積極興辦交通事業(yè)
修建公路繼續(xù)實行民工建勤、民辦公助的辦法。
在經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū), 提倡社會集資修建公路, 誰投資,誰收益。在山區(qū)和困難地區(qū),由地方集資、農(nóng)民出勞力修建公路,國家發(fā)放一部分糧、棉、布,作為修筑公路的投資,并支援一部分綱釬、炸藥等物資。
省、自治區(qū)直轄市政府,可以在國家批準(zhǔn)的數(shù)額內(nèi),根據(jù)交通建設(shè)計劃,量力發(fā)行部分公路、航道債券。
國家支持有關(guān)各省聯(lián)合建立海上運輸船隊,解決南北交通運輸?shù)睦щy。
各類公路、航道、碼頭工程,采取招標(biāo)承包方式興建,國營、集體和個人均可參加投標(biāo)。
國營交通企業(yè)閉置的車、船,可包給或出售、租賃給群眾經(jīng)營。增加今年農(nóng)村汽車銷量比重。鼓勵農(nóng)民合作辦車隊、船隊。交通部門經(jīng)營的各類交通設(shè)施,對國營和民營運輸都要提供服務(wù),一視同仁。交通行政管理要加強,但嚴(yán)禁以任何名義平調(diào)農(nóng)民的車輛和船只,或無理干涉,濫收費用。
(五) 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行信貸、稅收優(yōu)惠。鼓勵農(nóng)民發(fā)展采礦和其他開發(fā)性事業(yè)
對飼料工業(yè)、食品工業(yè)、小能源工業(yè)的投資和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造費,在貸款數(shù)額和利率上給予優(yōu)惠。 按稅法規(guī)定, 對新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定期免征所得稅,期滿后仍有困難的,可以繼續(xù)定期減免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補助社會性開支的費用, 可按利潤的10%在稅前列支。
根據(jù)有關(guān)礦產(chǎn)法規(guī),鼓勵農(nóng)民采礦。開采的范圍包括小礦、大礦的尾礦和在大礦周圍劃定的地方。國營礦治企業(yè)通過收購產(chǎn)品和協(xié)作聯(lián)營,技術(shù)指導(dǎo)等辦法給予支持。有關(guān)管理部門要定出必要的章程和管理辦法,既要保護礦產(chǎn)資源,又要防止對農(nóng)民采礦不應(yīng)有的限制與干涉。
嚴(yán)禁平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產(chǎn)。
(六) 鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才流動
城市的各類科學(xué)技術(shù)人員經(jīng)所在單位同意,可以停薪留職,應(yīng)聘到農(nóng)村工作。除黨政機關(guān)的在職干部以外,具備條件的科學(xué)技術(shù)人員,在不影響本職工作的前提下,可以利用業(yè)余時間為農(nóng)村提供服務(wù),按合同取得報酬。科研推廣單位、大專院校及城市企業(yè),可以接受農(nóng)村委托的研究項目,轉(zhuǎn)讓科研成果,提供技術(shù)咨詢服務(wù),或者與商品基地及其他農(nóng)村生產(chǎn)單位組成“科研━━生產(chǎn)聯(lián)合體”,共擔(dān)風(fēng)險,共沾利益。鼓勵各有關(guān)部門組織志愿服務(wù)隊,赴農(nóng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū),提供科技,教育、醫(yī)務(wù)等方面的服務(wù),有突出貢獻的還應(yīng)給予重獎。
提倡“東西互助”。沿海各地向西部轉(zhuǎn)移技術(shù),聯(lián)合開發(fā)西部資源,分享利益。
鼓勵集體或個人辦好中小學(xué)校,特別是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和??茖W(xué)校。逐步改善中小學(xué)教師待遇。各大專院校要繼續(xù)為農(nóng)村舉辦各種專業(yè)班,定向培養(yǎng)科技人才。要按教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費,不得任意加碼。
(七) 放活農(nóng)村金融政策,提高資金的融通效益
信用社實行獨立經(jīng)營,自負盈虧。所組織的資金,除按規(guī)定向農(nóng)業(yè)銀行交付提存準(zhǔn)備金外,全部歸自己使用。在保證滿足社員農(nóng)業(yè)貸款之后,可以以余款經(jīng)營農(nóng)村工商信貸。可以跨地區(qū)開展存貸業(yè)務(wù)。 信用社之間、 信用社與各專業(yè)銀行之間可以發(fā)生橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系。存放利率允許參照銀行所定基準(zhǔn)利率上下浮動,有的可以接近市場利率。信用社必須遵守國家金融政策并接受農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。
適當(dāng)發(fā)展民間信用。積極興辦農(nóng)村保險事業(yè)。
農(nóng)業(yè)銀行要實行企業(yè)化經(jīng)營,提高資金營運效率。
1987年以前的農(nóng)村呆滯貸款, 應(yīng)該和可能收回的, 各地收回后,可作為低息貸款,由各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)銀行安排使用。
國家支援不發(fā)達地區(qū)資金和支援窮社窮隊資金, 由各省、 自治區(qū)的管理機構(gòu)統(tǒng)一使用,根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃的建設(shè)方案,按項目定向投放,改變以往平均分散使用的方法。
(八) 按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟要求,積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制
聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)戶家庭經(jīng)營長期不變。要繼續(xù)完善土地承包辦法和林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的責(zé)任制。
有些合作經(jīng)濟采用了合股經(jīng)營、股金分紅的方法,資金可以入股,生產(chǎn)資料和投入基本建設(shè)的勞動也可以計價入股, 經(jīng)營所得利潤的一部分按股分紅。 這種股份式合作, 不改變?nèi)牍烧叩呢敭a(chǎn)所有權(quán),避免了一講合作就合并財產(chǎn)和平調(diào)勞力的弊病,卻可以把分散的生產(chǎn)要素結(jié)合起來, 較快地建立起新的經(jīng)營規(guī)模, 積累共有的財產(chǎn)。這種辦法值得提倡,但必須堅持自愿互利,防止強制攤派。
農(nóng)村一切加工、供銷、科技等服務(wù)性事業(yè),要國家、集體、個人一齊上,特別要支持以合作形式興辦。 供銷合作社應(yīng)該完全獨立核算, 自負盈虧,自主經(jīng)營,由群眾民主管理。
地區(qū)性合作經(jīng)濟組織,要積極辦好機械、水利、植保、經(jīng)營管理等服務(wù)項目,并注意采取措施保護生態(tài)環(huán)境。
各種合作經(jīng)濟組織都應(yīng)當(dāng)擬訂簡明的章程,合作經(jīng)濟組織是群眾自愿組成的,規(guī)章制度也要由群眾民主制訂;認(rèn)為怎么辦好就怎么訂,愿意實行多久就實行多久。只要不違背國家的政策,法令,任何人都不得干涉。
凡要農(nóng)民出錢興辦的事,都要經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會討論,堅持“定項限額”。任何額外的攤派,農(nóng)民有權(quán)拒絕。供應(yīng)農(nóng)民的生產(chǎn)資料,不得任意提價。一切有關(guān)的部門和單位,都要注意保護農(nóng)民的利益,保護專業(yè)戶的合法權(quán)益,并注意做好扶貧工作。
(九) 進一步擴大城鄉(xiāng)經(jīng)濟交往,加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)
城市應(yīng)繼續(xù)辦好各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和貿(mào)易中心。在各級政府統(tǒng)一管理下,允許農(nóng)民進城開店設(shè)坊, 興辦服務(wù)業(yè), 提供各種勞務(wù)。城市要在用地和服務(wù)設(shè)施方面提供便利條件。運用經(jīng)濟杠桿,鼓勵宜于分散生產(chǎn)或需要密集勞動的產(chǎn)業(yè),從城市向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村擴散。
縣和縣以下小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃,要適應(yīng)商品經(jīng)濟的需要,并嚴(yán)格控制占地規(guī)模。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地,可設(shè)土地開發(fā)公司實行商品化經(jīng)營;也允許農(nóng)村地區(qū)性合作經(jīng)濟組織按規(guī)劃建成店房及服務(wù)設(shè)施自主經(jīng)營可出租。小城鎮(zhèn)的建設(shè)一定要根據(jù)財力和物力的可能,通過試點,逐步開展,注意避免盲目性,防止工業(yè)污染。城鄉(xiāng)建設(shè)部門必須加強對小城鎮(zhèn)的指導(dǎo),同時,也要幫助搞好農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計。
增強縣級政府管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟的能力。按照財政體制的劃分原則,各省、自治區(qū)、直轄市可選擇若干縣,試行財政遞增包干,在保證國家財政收入穩(wěn)定增長的前提下,使縣的機動財力也有所增加。
(十) 發(fā)展對外經(jīng)濟、技術(shù)交流
各地均應(yīng)創(chuàng)造條件,引進優(yōu)良品種、先進技術(shù)、設(shè)備和資金,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的出口。
靠近沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)的農(nóng)村,應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)方面的對外窗口和“外引內(nèi)聯(lián)”的基地。珠江三角州、長江三角州、山東半島、遼東半島和其他沿海地區(qū)要逐步形成“貿(mào)工農(nóng)”型生產(chǎn)結(jié)構(gòu),即按出口貿(mào)易的需要來發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,按加工需要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),引進先進技術(shù), 提高產(chǎn)品質(zhì)量。 對農(nóng)產(chǎn)品的出口要放寬權(quán)限,鮮活產(chǎn)品允許產(chǎn)地對外經(jīng)營。具體辦法由外貿(mào)部門與有關(guān)省、市商定。
陸地邊境地區(qū),應(yīng)積極創(chuàng)造條件,恢復(fù)和發(fā)展同鄰國的邊境貿(mào)易。
以上十項政策,是根據(jù)十二屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定的基本精神,結(jié)合農(nóng)村新情況制定的, 這些政策的執(zhí)行, 必將進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力,引來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新高漲。目前,正處在一個有利的時機,必須動員干部與群眾,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一行動,認(rèn)真組織落實。有關(guān)部門要根據(jù)上述規(guī)定的原則,擬出具體實施方案。原有的政策、辦法,凡與上述規(guī)定相抵觸的,應(yīng)即停止執(zhí)行。
擴大市場調(diào)節(jié),進一步放活經(jīng)濟之后,農(nóng)民將從過去主要按國家計劃生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到面向市場需求生產(chǎn),國家對農(nóng)業(yè)的計劃管理,將從過去主要依靠行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變到主要依靠經(jīng)濟手段。無論農(nóng)民還是干部,都有一個適應(yīng)和重新學(xué)習(xí)的過程。因此,改革必須非常積極又非常穩(wěn)妥地進行。中央要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部,親自參加一個地方、一個單位的改革實踐,取得直接的經(jīng)驗,以保證改革的順利進行。
近年來,農(nóng)村干部的作風(fēng)有明顯的改善,受到了群眾的擁護。但是在少數(shù)地方,形式主義、擺花架子、浮夸不實,以權(quán)謀私等不正之風(fēng)也出現(xiàn)苗頭。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必保持清醒的頭腦,善于用歷史的經(jīng)驗教育干部,認(rèn)真學(xué)習(xí),遵紀(jì)守法,精心工作,使農(nóng)村經(jīng)濟改革健康地進行,爭取在建設(shè)社會主義的偉大事業(yè)中,不斷取得新的勝利。
發(fā)表于 @ 2008年05月19日 20:11:00 |點擊數(shù)()